Решение № 2-654/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-654/2019;)~М-569/2019 М-569/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-654/2019

Дело №2-91/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 04 февраля 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Горбачевой Ю.А..

с участием прокурора Егорова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» и возложении обязанности о приостановлении использовании объекта до устранения нарушений,

установил:

Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» (далее АО «ГСОК «Казань») о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» и возложении обязанности о приостановлении использовании объекта до устранения нарушений, в обосновании указав, что прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан в ходе осуществления надзорной деятельности установлены факты нарушений требований федерального законодательства в деятельности Прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан в ходе осуществления надзорной деятельности установлены факты нарушений требований федерального законодательства в деятельности АО «ГСОК «Казань».

Так, на земельном участке № в д.Савино Введенско-Слободского сельского поселения АО «ГСОК «Казань» эксплуатируется объект капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

Вместе с тем, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим перечень документов в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено проведенной прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проверкой заключение органа государственного строительного надзора в данном списке не имеется, следовательно, при выдаче разрешения, указанное заключение АО «ГСОК «Казань» в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан представлено не было, что также подтверждается описью документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию «Гостиницы на 186 мест с боулингом» на территории ГСОК «Казань».

Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности АО «ГСОК «Казань» свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами «Гостиницы на 186 мест с боулингом» и иных лиц, находящихся на указанном объекте, в том числе персонала гостинцы, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

На основании изложенного, прокурор просит:

Признать деятельность АО «ГСОК «Казань», выразившейся в эксплуатации объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» с нарушениями градостроительного законодательства по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № незаконной.

Возложить на Акционерное общество «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» обязанность приостановить использование объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

В судебном заседании прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель АО «ГСОК «Казань» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям: допущенные при получении разрешений на ввод объекта в эксплуатацию нарушения могли являться основанием для отказа в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, но не признания недействительными (отмене) ранее выданных разрешений. Комплектность документов, предусмотренных законом для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проверяется уполномоченным органом на стадии рассмотрения соответствующего заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а не после завершения строительства и государственной регистрации права собственности застройщика на введенный в эксплуатацию объект; эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. В данном случае объект капитального строительства «гостиница на 186 мест с боулингом» не снесено, не погибло, из эксплуатации не выведено, таким образом отсутствуют основания для прекращения эксплуатации здания.

Нарушений, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья людей, нанесения вреда имуществу и возникновения других неблагоприятных последствия, в следствии эксплуатации объекта капитального строительства, в отсутствие технических регламентов и проектной документации не выявлено.

В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином, либо должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.

Приостановка деятельности АО «ГСОК «Казань» по использованию объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» способна причинить вред несоразмерно выше, чем получение недостающих документов в процессе эксплуатации.

Третье лицо – представитель Исполнительного комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявление прокурора поддержал.

Третье лицо – представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявление прокурора поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ч. 6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ).

Установлено, что на земельном участке № в д<адрес> АО «ГСОК «Казань» эксплуатируется объект капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

13.12.2011 Исполкомом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

При этом, как установлено проведенной прокуратурой Верхнеуслонского района Республики Татарстан проверкой, при выдаче разрешения заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации АО «ГСОК «Казань» в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан представлено не было, что также подтверждается описью документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию «Гостиницы на 186 мест с боулингом» на территории ГСОК «Казань».

Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства АО «ГСОК Казань» были предоставлены не все документы, а Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в нарушение пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не запросил его у АО «ГСОК Казань», в настоящее время объект «Гостиница на 186 мест с боулингом» эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По факту выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского района Республики Татарстан 06.11.2018 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 03.12.2018 Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан отозвал разрешение на ввод в эксплуатацию «Гостиница на 186 мест с боулингом». (л.д.141-142).

Кроме того, в связи с тем, что объект капитального строительства эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствии заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, 06 ноября 2018 года прокурором в адрес АО «ГСОК «Казань» было внесено представление о прекращении эксплуатации объекта капитального строительства до устранения нарушений законодательства.

Однако АО «ГСОК «Казань» с представлением прокуратуры района не согласилось, обратилось в Верхнеуслонский районный суд о признании акта прокурорского реагирования недействительным. 09.01.2019 Верхнеуслонским районным судом было вынесено решение об оставлении административного искового заявления АО «ГСОК «Казань» к прокуратуре района без удовлетворения (л.д.148-153).

Кроме того, апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 09.04.2019 и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07.11.2019 вышеуказанное решение Верхнеуслонского районного суда оставлено без изменения (л.д.154-157).

Согласно информации, поступившей в прокуратуру района из Государственной инспекции строительного надзора Республики Татарстан от 06.12.2019 в инспекцию извещение о начале строительства объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом», расположенного на территории АО «ГСОК «Казань» в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан, не поступало. Государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.

Из ответа Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 06.12.2019 следует, что Исполнительным комитетом в период с 03.12.2018 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» не выдавалось.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности АО «ГСОК «Казань» свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами «Гостиницы на 186 мест с боулингом» и иных лиц, находящихся на указанном объекте, в том числе персонала гостинцы, субъектный состав которых может меняться с течением времени, на безопасные условия пребывания. Дальнейшая эксплуатация объекта с выявленными нарушениями федерального законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, имущества.

Учитывая, что «Гостиница на 186 мест с боулингом» является общественным объектом, эксплуатация данного объекта с нарушением норм градостроительного законодательства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконна.

Исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом», расположенной по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

Доводы стороны ответчика о том, что допущенное нарушение могло являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но не является основанием для отмены ранее выданного разрешения, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения для дела.

Также с учетом вышеизложенных судом выводов не имеют правового значения для дела и доводы стороны ответчика об отсутствии причиненного вреда и отзыве прокурором исполнительного листа по принятию обеспечительных мер.

Не основан на законе и довод об отсутствии оснований для подачи прокурором рассматриваемого заявления, поскольку, по мнению ответчика, гражданин сам должен предъявить в суд иск. Как видно из заявления прокурора, оно предъявлено в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, а не отдельного гражданина, и полностью соответствует требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» о признании незаконной деятельности, выразившейся в эксплуатации объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» и возложении обязанности о приостановлении использовании объекта до устранения нарушений удовлетворить.

Признать деятельность АО «ГСОК «Казань», выразившейся в эксплуатации объекта «Гостиница на 186 мест с боулингом» с нарушениями градостроительного законодательства по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № незаконной.

Возложить на Акционерное общество «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» обязанность приостановить использование объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, до устранения нарушений градостроительного законодательства путем получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» требованиям технических регламентов и проектной документации, а также получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: О.М. Тюфтина