Решение № 12-71/2017 от 30 июня 2017 г. по делу № 12-71/2017

Дело № 12-71/2017 .
Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Управления федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО6 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Энергетик» Окунева Василия Михайловича,

установил:

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о №

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке расположен одноэтажный частный дом, общей площадью 41,2 кв.м. Вышеуказанный дом находится в собственности ФИО2 (договор дарения №).

ПАО "Владимирэнергосбыт", имеющее статус гарантирующего поставщика в соответствии с постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области №, и в рамках действующего законодательства, приняло на прямые расчеты по оплате электрической энергии потребителей - физических лиц, проживающих в г. Карабаново Александровского района, с ДД.ММ.ГГГГ.

Местом технологического присоединения энергопринимающего оборудования, расположенного в указанном доме, является опора линии электропередач, расположенная на расстоянии 10-15 метров от дома.

С 2008 года до конца 2016 ФИО2 проводились работы по строительству пристройки рядом с указанным домом. ФИО2 в ноябре 2016 года завершены работы по обустройству внутренней электропроводки в пристройке, установлен новый прибор учета потребляемой электроэнергии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ООО "Энергетик" с заявкой о технологическом присоединении к электрическим сетям дома №

Поскольку заявка ФИО2, как заявка на технологическое присоединение, не рассматривалась ООО "Энергетик", технические условия и договор не направлялись ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Александровской городской прокуратуры возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Энергетик» Окунева В.М. по факту нарушения Правил технологического присоединения №, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Управления федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-335-03/2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Энергетик» Окунева В.М. за отсутствием события административного правонарушения.

В протесте заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. просит постановление должностного лица отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование доводов прокурор указал, что в соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Из подпунктов "д", "е" пункта 7 Правил технологического присоединения, пункта 34 Основных положений следует, что целью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является обеспечение энергоснабжения потребителя, так как процедура технологического присоединения должна оканчиваться фактической подачей (приемом) напряжения и мощности и составлением документов, предоставление которых необходимо для заключения договора энергоснабжения.

Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.

Следовательно, ООО "Энергетик", как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, чье положение на данном товарном рынке признается доминирующем.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйственного субъекта результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лип (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Киселев Г.В. протест поддержал.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Энергетик» ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения протеста в судебное заседание не явился. Протест прокурора рассмотрен в отсутствие должностного лица ФИО1

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Должностное лицо, заместитель руководителя – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского Управления федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО6, принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Энергетик» ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения указало следующее:

- согласно пункту 2 Правил технологического присоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств;

- жилой дом № имеет технологическое присоединение к сетям сетевой организации, точка присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке заявителя, не изменяется, максимальная мощность не увеличивается, таким образом, отсутствует обязанность сетевой организации по направлению в адрес заявителя заполненного и подписанного проекта договора на технологическое присоединение и технических условий, установленная требованиями пункта 15 Правил технологического присоединения.

Вместе с тем, при принятии решения о прекращении производства по делу, должностным лицом не учтены и не дана правовая оценка следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "С защите конкуренции" положение субъекта естественной монополии на рынке передаче электрической энергии признается доминирующем.

Следовательно, ООО "Энергетик", как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, чье положение на данном товарном рынке признается доминирующем. В силу ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйственного субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лип (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) определяется порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Правила не предусматривают возможность отказа сетевой организации от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей.

Из подпунктов "д", "е" пункта 7 Правил технологического присоединения, пункта 34 Основных положений следует, что целью договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям является обеспечение энергоснабжения потребителя, так как процедура технологического присоединения должна оканчиваться фактической подачей (приемом) напряжения и мощности и составлением документов, предоставление которых необходимо для заключения договора энергоснабжения.

Согласно акту от 04.04.2017 осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составленному сотрудниками администрации МО г. Карабаново, на указанном земельной участке расположен один жилой дом (одноэтажный, деревянный, полуразвалившийся) и объект незавершенного строительства. Указанные объекты построены на разных фундаментах, расстояние между ними составляет 0,342 метра.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в Управление федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

протест заместителя Александровского городского прокурора ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Управления федеральной антимонопольной службы по Владимирской области ФИО6 от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Энергетик» ФИО1 отменить и возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.К. Шаймердянов

.
.

.