Решение № 12-16/17 12-165/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-165/2017

Дело № 12-16/17


РЕШЕНИЕ

10 мая 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Ушанёвой С.А.,

с участием: представителя заявителя Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя апелляционную жалобу представителя Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя от 02.03.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлеченной к административно ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Промышленного района г. Ставрополя от 02.03.2017г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит признать незаконным постановление о прекращении административного дела в отношении директора ООО «Туристическое агентство «ТРОПИКАНА ТУР» ФИО3 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное 02.03.2017 года мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского района г.Ставрополя Холодковой Ж.А.; направить материалы административного дела в отношении директора ООО «Туристическое агентство «ТРОПИКАНА ТУР» ФИО3 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г.Ставрополя Холодковой Ж.А. на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила суд о ее удовлетворении, дополнительно пояснив, что основанием для привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности послужило не исполнение руководителем юридического лица Представления об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ от 13.10.2016 исх.<номер обезличен>: Сотрудниками территориального налогового органа по месту нахождения юридического лица был проведен осмотр помещения по адресу места нахождения юридического лица ООО «ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "ТРОПИКАНА ТУР", сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. В ходе проведения контрольных мероприятий установлен факт отсутствия юридического лица по вышеуказанному адресу. Согласно протоколу осмотра (обследования), оформленному территориальным налоговым органом, по данному адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и доступны неограниченному кругу лиц, юридического лицо помещение не занимает. В адрес руководителя было направлено Представление исх.<номер обезличен>.-16- от 13.10.2016 по факту выявленного нарушения, и определен срок (до 29 ноября 2016 (включительно) для устранения недостоверности данных государственного реестра путем представления в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю пакета документов согласно перечню, установленному ст. 17 Закона для целей включения в государственный реестр сведений о новом адресе места нахождения юридического лица. Однако, до указанного в Представлении срока, документы, предусмотренные действующим законодательством, и необходимые для регистрации изменений, связанных с внесением сведений о действительном адресе места нахождения юридического лица, в регистрирующий орган - Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю - не представлены. В Представлении указано, что в случае неисполнения Представления в установленный срок будет инициирована процедура производства по делу об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренных в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль». Также Руководитель юридического лица надлежащим образом информирован о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по основаниям, изложенным в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в назначенное время не явился. Протокол <номер обезличен>.5 об административном правонарушении от 30.11.2016 составлен в его отсутствие. Деяние руководителя юридического лица, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол <номер обезличен>.5 об административном правонарушении от 30.11.2016 в отношении руководителя юридического лица, в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ был направлен Мировой судебный участок № 1 Ленинского района г. Ставрополя для рассмотрения по существу. 02.03.2017 мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ж.А. Холодковой вынесено Постановление о прекращении административного дела в отношении руководителя юридического лица в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя исходил из сложений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и сделал вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца. С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, так как он не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, срок давности привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности за невыполнение Представления об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ от 13.10.2016 исх.<номер обезличен>, которым срок его исполнения установлен до 29 ноября 2016 г., начал исчисляться 30 ноября 2016 г. и истечет 30 ноября 2017 г. На период рассмотрения дела мировым судьей 02 марта 2017 г. указанный срок не истек, выводы мирового судьи о рассмотрении дела за пределами данного срока являются неправильными. Постановление вынесено судом 02,03.2017г., и получено Межрайонной инспекцией 20.03.2017г. Следовательно, срок для подачи Межрайонной инспекцией жалобы не истек.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом и в срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

После истечения данного срока, согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии состава правонарушений в действиях лица, в отношении которого велось производство), обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности послужило не исполнение руководителем юридического лица Представления об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ от 13.10.2016 исх.<номер обезличен>:

Согласно протоколу осмотра (обследования), оформленному территориальным налоговым органом, по данному адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и доступны неограниченному кругу лиц, юридического лицо помещение не занимает.

Согласно п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется в его учредительных документах.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом «в» части первой статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее -Закон) предусмотрено отражение в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об адресе места нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица -иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В адрес руководителя направлено Представление исх. <номер обезличен>.-16- от 13.10.2016 по факту выявленного нарушения, и определен срок (до 29 ноября 2016 (включительно) для устранения недостоверности данных государственного реестра путем представления в Межрайонную ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю пакета документов согласно перечню, установленному ст. 17 Закона для целей включения в государственный реестр сведений о новом адресе места нахождения юридического лица.

Как указано в представлении, в случае неисполнения Представления в установленный срок будет инициирована процедура производства по делу об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренных в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль».

Судом установлено, что руководитель юридического лица надлежащим образом информирован о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по основаниям, изложенным в части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в назначенное время не явился. Протокол <номер обезличен>.5 об административном правонарушении от 30.11.2016 составлен в его отсутствие и направлен мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя для рассмотрения по существу.

02.03.2017 мировым судьей судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя Ж.А. Холодковой вынесено Постановление о прекращении административного дела в отношении руководителя юридического лица в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вывода мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Однако, суд апелляционной инстанции с такими выводами мирового судьи согласиться не может.

Санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности за невыполнение Представления об устранении недостоверности сведений в ЕГРЮЛ от 13.10.2016 исх.<номер обезличен>, которым срок его исполнения установлен до 29 ноября 2016 г., начал исчисляться 30 ноября 2016 г. и истечет 30 ноября 2017 г.

На период рассмотрения дела мировым судьей 02 марта 2017 г. указанный срок не истек, выводы мирового судьи о рассмотрении дела за пределами данного срока являются неправильными.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

В такой ситуации нельзя прийти к выводу о том, что дело рассмотрено всесторонне и в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение мировым судьей.

Руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя от 02.03.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлеченной к административно ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Ставрополя от 02 марта 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, привлеченной к административно ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Направить материалы административного дела в отношении директора ООО «Туристическое агентство «ТРОПИКАНА ТУР» ФИО3 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района города иСтаврополя Холодковой Ж.А. на новое рассмотрение.

Судья Е.С.Данилова