Решение № 2А-2108/2021 2А-2108/2021~М-1416/2021 М-1416/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-2108/2021

50RS0005-01-2021-002878-21

Дело №2а-2108/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Мишиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Осиповой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным и обязании совершить действие,

при участии: истца – ФИО1 ФИО7 представителя ответчика по доверенности – Петровой ФИО8

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена». В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она обратилась в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением (№<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 489 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «ведение огородничества» на праве аренды до 3 лет, приложив все необходимые документы; решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что к формируемому земельному участку существует самостоятельный проезд, имеется возможность сформировать земельный участок большей площади (мин. <данные изъяты> кв.м) с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», что не предусмотрено законом; земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, формирование земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества», площадью <данные изъяты> кв. м до <данные изъяты> кв. м предусмотрено, в связи с чем отказ незаконный.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении услуги о согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», в аренду, с целью осуществления деятельности гражданином, испрашивающим земельный участок для сенкоошения, выпаска сельскохозяйственных животных, ведение огородничества и ли земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства; ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дмитровского городского округа Московской области вынесла решение № № от отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена», на основании того, что к формируемому земельному участку существует самостоятельный проезд, имеется возможность сформировать земельный участок большей площади (мин. <данные изъяты> кв.м) с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и рекомендовано рассмотреть вопрос о формировании земельного участка для целей предусматривающих строительство жилого дома с последующим предоставлением на торгах в аренду, так как формирование земельного участка для «ведения огородничества» в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона «Ж-2», согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Дмитров) является нецелесообразным.

Истец ссылается на то, что такого основания для отказа законом не предусмотрено, зона предусматривает формирование участка под ведение огородничества.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения (частичного) административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года N 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа - Министерства имущественных отношений Московской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Административной истец обратилась к ответчику с заявление и приложила документы, удостоверяющие личность и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Отказ административного ответчика сводится к тому, что из запрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Дмитров спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, соответственно не предполагался для использования в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, соответственно не может быть предоставлен без торгов по этому основанию.

Суд считает, что виды разрешенного использования «зона застройки индивидуальными жилыми домами -зона «Ж-2» (у испрашиваемого участка) и "для ведения огородничества" не тождественные между собой.

Так, в соответствии с Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под ведением огородничества понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В то время, как для индивидуального жилищного строительства предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Как следует из названного нормативного акта, разница проявляется в том, что огородничество - это отдых и выращивание для себя сельскохозяйственных культур без построек объектов надвижимости, в то время как индивидуальное жилищное строительство включает в себя постройки объектов капитального строительства для проживания граждан, соответственно, земельный участок с таким видом разрешенного использования как "огородничество" не может находится в функциональной зоне жилой застройки "Ж-2".

Суд находит решение ответчика обоснованным, а требования истца подлежащими отказу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО10 о признании отказа Администрации Дмитровского городского округа Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании повторно рассмотреть заявку, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда подпись Т.Г. Мишина