Апелляционное определение № 33-17150/2025 от 30 ноября 2025 г.

УИД: 61RS0020-01-2025-001105-66

Судья Горбань И.А. дело № 33-17150 /2025

№ 2-1157/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Перфиловой А.В., Максимова Е.А.

при секретаре Федоровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, третье лицо: Министерство энергетики Российской Федерации, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 июля 2025 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с указанным иском к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, в котором просили обязать ответчика включить истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечении занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 54 квадратных метра.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что им принадлежит по 1/16 доле на праве общей долевой собственности жилое помещение расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанный жилой дом в 2016 году, признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности, в связи с чем, истцы были включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой имени «В.И.Ленина» ОАО «Ростовуголь» не пригодным для проживания но критериям безопасности под ТЭО № 664.

Согласно ответу прокуратуры от 19.12.2023 истцам стало известно, что в 2022 году, в ходе ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, на основании установленных фактов, ФИО13, ФИО2, ФИО13 исключены из списка граждан в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Как указали истцы, ФИО1, ФИО2 в октябре 2018 года снялись с регистрационного учета в вышеуказанном жилом помещении в связи с поступлением в образовательные учреждения города Москвы. ФИО3, до настоящего времени по независящим от нее причинам вынуждена проживать в непригодном для проживания жилье. Решение о ликвидации шахты имени В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» было принято 25 марта 2002 года. Право собственности истцов в спорном доме возникло на основании договора на передачу квартиры, части дома в собственность граждан от 08.07.2013 года.

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО3, зарегистрированной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности в срок до 31.12.2025.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, судом было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят отменить решение суда в части отказа в удовлетворении их исковых требований, просят принять новое, которым иск удовлетворить.

Апеллянты повторно излагают доводы своего искового заявления и выражают несогласие с выводами суда в обжалуемой части решения. Настаивают на том, что имеются основания для включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению и как, следствие, на получение социальной выплаты. Указывают на то, что истцы не обращались с заявление об исключении их из списка лиц, подлежащих переселению. Суд необоснованно применил норму права, не учел того обстоятельства, что на момент ликвидации шахты истцы фактически проживали в жилом доме, иного помещения для проживания не имеют.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, посчитав возможным в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, выслушав лиц, явившихся в процесс, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ч.2 названной статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда обжалуется только в части отказа в иске ФИО2, ФИО1 в связи с чем, необходимости в проверке судебного постановления в полном объеме судебная коллегия не усматривает, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положением ФЗ РФ от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», с учетом положения ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что были соблюдены необходимые условия для предоставления истцу ФИО3 социальной выплаты, согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, действовавшему до 25.12.2023, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части требований ФИО3

В указанной части решение суда лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем, предметом проверки судебной коллегии не является (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

Разрешая исковые требования ФИО1, ФИО2, суд исходил из того, что истцы были исключены из списка на переселение в 2022 году, в связи со снятием с регистрационного учета по указанному адресу в 2018 году, до настоящего времени значатся зарегистрированными в г. Люберцы, Московской области в квартире матери. С учетом изложенного суд обосновано пришел к выводу о том, что оснований для включения истцов в списки, согласно постановления Правительства Российской Федерации № 2252 от 22.12.2023 не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в полном объеме, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ФИО1, ФИО2, относительно несогласия с исключением заявителей из списка граждан на приобретение жилья, судебная коллегия исходит из следующего.

Установлено, что собственниками жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являются: ФИО3 – 1/16 доля, ФИО2 – 1/16 доля, ФИО1 -1/16 доля, ФИО13 -1/16 доля.

Право собственности истцов на Жилом дом возникло на основании договора на передачу квартиры, части дома в собственность граждан от 08.07.2013.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в указанном доме зарегистрирована с 09.10.1985 и по настоящее время. ФИО1 и ФИО2, приходятся истцу ФИО3 внуками, были зарегистрированы в указанном доме с 02.03.2004 по 19.10.2018 ФИО2, и с 02.03.2004 по 20.10.2018 ФИО1

Жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой имени В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь». В 2016 году в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из указанного ветхого жилья под номером ТЭО 663 были включены ФИО3, ФИО13, ФИО2, ФИО4 (ФИО1). Данный список утвержден 27.09.2016 протоколом АЯ-672 пр. Протоколом СМ-272пр от 27.09.2022, ФИО13, ФИО2, ФИО4 исключены из списка.

Вопреки доводам жалобы, основанием, послужившим снятию ФИО1, ФИО2 с регистрационного учета в 2018 году по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являются заявления указанных лиц. Доказательств обратного заявителями не представлено.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти. Конституцией Российской Федерации определено, что жилищное законодательство, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная поддержка находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76).

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ. Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 26.12.2023), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Ссылка апеллянтов, о применении судом нормы, которая не регулирует спорные отношения, судебной коллегией признается не состоятельной. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Так, переселение граждан с подработанных угольными шахтами территорий осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющимися приложением № 36 к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 (далее Правила предоставления субсидий).

Из анализа действующего законодательства по предоставлению социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, следует, что для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, необходимо наличие следующих условий:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Судом достоверно установлено, что с 2018 года и по настоящее время ФИО1, ФИО2 не зарегистрированы и не проживают в спорном домовладении. В судебном заседании истец ФИО3 пояснила, что ее внуки ФИО1 и ФИО2 снялись с регистрационного учета в 2018 году в связи с поступлением в учебные заведения г. Москвы.

ФИО1, ФИО2 с 2018 года и по настоящее время зарегистрированными значатся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следовательно, права на предоставление выплаты не имеют, поскольку обязательным условием является наличие регистрации заявителей в спорном жилом помещении, как на момент ликвидации шахты, так и на текущую дату.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что у администрации города Новошахтинска Ростовской области не имелось правовых оснований для заключения с ФИО1, ФИО2 договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы, всем добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

Оснований для отмены решения применительно к норме ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 09 июля 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст определения составлен 2 декабря 2025 года.