Решение № 2А-4291/2017 2А-4291/2017~М-3214/2017 М-3214/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-4291/2017

Дело № 2а – 4291/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2017 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре А.Э. Волынском,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В.Р.В., В,Б.В., представителя ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних В.Р.В., В,Б.В. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л :

Изначально ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2, ее супруга ФИО1, их несовершеннолетних детей В.Р.В., В,Б.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в порядке восстановления нарушенного права просила обязать поставить ее на указанный учет.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать поставить на указанный учет не только ее, но и членов ее семьи /супруг, два несовершеннолетних сына/. ФИО1 допущен в настоящий процесс в процессуальном статусе административного истца, поскольку указанные административные исковые требования он поддержал, настаивал на их удовлетворении. ФИО2 также в силу закона является представителем своих несовершеннолетних детей В.Р.В., В,Б.В.

В обоснование своих требований указывают, что проживают в отдельной трехкомнатной квартире жилой площадью 44 кв.м., общей площадью 62 кв.м. по адресу Санкт-Петербург, <адрес>. По данному адресу зарегистрировано и проживает семь человек, на каждого члена семьи приходится 8,857 кв.м., что меньше установленной законодательством учетной нормы. В указанное жилое помещение ФИО2 вселилась ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной государственной услуги было отказано, поскольку на момент подачи заявления не прошло пяти лет с момента совершения действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий – вселение ФИО2 в квартиру по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 подано заявление с просьбой повторно рассмотреть заявление, полагая регистрацию супруги не являющимся ухудшением жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ письмом администрацией Невского района Санкт-Петербурга разъяснена правомерность отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги и право на обращение в суд с его обжалованием.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В.Р.В., В,Б.В., представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске, указали, что переезд семьи административных истцов в отдельную квартиру был направлен на улучшение жилищных условий через раздел двух семей, вселение супруги к супругу и детям не может быть расценено в качестве намеренного ухудшения жилищных условий.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, в суд явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что у административного истца, в силу положений статьи 53,54 Жилищного Кодекса РФ /далее – ЖК РФ/, не возникло права на получение государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также не прошло 5 лет с момента совершения действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий, вследвие вселения ФИО2 в квартиру по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства /далее – КАС РФ/, поскольку настоящие отношения возникли из публичных правоотношений, связаны с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных полномочий.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения установлены в статье 51 ЖК РФ, которая определяет, что основанием для признания гражданина нуждающимся в жилье является: отсутствие жилья, которым он вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге установлена в размере 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и 15 кв.м. для проживающих в коммунальных квартирах.

Из представленных суду документов следует, что административный истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО1 /л.д. 6/, в браке рождено двое несовершеннолетних – В,Б.В. ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 8/, В.Р.В. ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 7/. Указанные граждане зарегистрированы по адресу Санкт-Петербург, <адрес>. Совместно с указанными лицами по данному адресу зарегистрированы В.И.О., В.Е.Л,. ФИО1/л.д. 5/. Собственниками указанного жилого помещения в равных долях на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ являются В.И.О./отец супруга/, В.Е.Л,/мать супруга/, ФИО1/супруг/, ФИО1 /сестра супруга/. Квартира не является коммунальной.

Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет менее учетной нормы, а именно: 62 кв.м : 7 = 8,857 кв.м.

Из материалов дела также следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована в квартире общей площадью по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге» определено, что условиями принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются не только жилищная обеспеченность не превышающая 9 кв.м общей площади жилья на одного человека для отдельных квартир и 15 кв.м в коммунальной квартире; имущественная обеспеченность; но и наличие не менее 10 лет проживания в Санкт-Петербурге.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи в числе супруга и двоих сыновей государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении данной государственной услуги было отказано, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также не прошло 5 лет с момента совершения действий, в результате которых произошло ухудшение жилищных условий, вследвие вселения ФИО2 в квартиру по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 подано заявление с просьбой повторно рассмотреть заявление, полагая, что действие по регистрации супруги не может быть расценено в качестве ухудшения жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрацией Невского района Санкт-Петербурга разъяснена правомерность отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги и право на обращение в суд с его обжалованием.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 64 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, т.е. пять лет.

Частью 2 статьи 3 вышеупомянутого Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года №407-65 установлено, что действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан: раздел или обмен жилого помещения; вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей); отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности; невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке; расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Вместе с тем положения приведенной нормы права подлежат применению с учетом правового регулирования статьи 53 ЖК РФ, согласно которой поименованные действия приобретают правовое значение только в том случае, когда их совершение привело к возникновению на стороне заявителя права постановки на учет, т.е. в смысле статьи 53 ЖК РФ правовое значение имеет только такое поведение, которое с достаточной очевидностью свидетельствует, что основной целью его совершения являлось получение права на жилищное обеспечение за счет государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также пунктом 4 Постановления Правительства РФ и от 17.07.1995 года №713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, также не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение в жилые помещения супругов, детей родителей, иждивенцев, а также их регистрация.

Аналогичные разъяснения даны в п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ».

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.07.2011 г. №945-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Более того, согласно ст. 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, объяснения сторон, принимая во внимание принцип добросовестности действий участников гражданского оборота, учитывая, что административным ответчиком не доказано иного, суд считает отклоняет довод административного ответчика о том, что действия ФИО2 по перерегистрации в квартиру по адресу Санкт-Петербург, <адрес> совершены намеренно, с целью ухудшения жилищных условий.

К указанному выводу суд приходит на том основании, что ФИО2 совершена перерегистрация по месту жительства своего супруга и несовершеннолетних детей, что направлено на реализацию права на проживание с членами своей семьи, указанные действия имели целью реализацию супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства в связи с заключением брака, но не могут быть расценены как намеренное ухудшение заявителем своих жилищных условий, поскольку между данными действиями отсутствует формально выраженная взаимосвязь, установление которой обязательно.

Материалами дела установлено, что на момент обращения ФИО2 с членами своей семьи (она, муж, два сына) обеспеченность каждого члена семьи составляла 8,857 кв.м.

Таким образом, на дату обращения заявителя в администрацию района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире (9 кв. м), в связи с чем у администрации района отсутствовали основания для отказа в постановке на указанный учет, оспариваемый отказ администрации района не может быть признан законным и обоснованным.

Принимая во внимание, что суд признал незаконным отказ в предоставлении ФИО2 ФИО1, их несовершеннолетним детям В.Р.В., В,Б.В. государственной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», суд полагает возможным обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга поставить ФИО2, ее супруга ФИО1, их несовершеннолетних детей В.Р.В., В,Б.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 51, 53, 54, 64 ЖК РФ, ст.ст. 62, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО1, несовершеннолетних В.Р.В., В,Б.В. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, об обязании поставить на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2, ее супруга ФИО1, их несовершеннолетних детей В.Р.В., В,Б.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В порядке восстановления нарушенного права обязать поставить ФИО2, ее супруга ФИО1, их несовершеннолетних детей В.Р.В., В,Б.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

Мотивированное решение суда составлено

14.08.2017