Решение № 12-227/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-227/2018

Дело № 12-227/2018


Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Чита

26 сентября 2018 года

Судья Ингодинского районного суда города Читы Трифонов В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды края) по доверенности от 21 мая 2018 года Цымбалова П. В. на принятое в отношении этого юридического лица постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17 июля 2018 года № 642 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Названным постановлением Минприроды края признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

03 августа 2018 года его защитник Цымбалов П.В. подал в Центральный районный суд города Читы жалобу, просит это постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава нарушения, поскольку закрепленные за Минприроды края полномочия Забайкальского края в области обращения с отходами реализованы полностью: по итогам конкурсного отбора общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» определено региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края, до того как оно приступит к деятельности с 01 января 2019 года ликвидировать несанкционированные свалки должны собственники соответствующих земельных участков, а при невыполнении такой обязанности – администрация городского округа «Город Чита».

Определением от 15 августа 2018 года жалоба передана по подведомственности в Ингодинский районный суд города Читы.

Проверив материалы дела, а также представленный в оригинале административный материал, по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании поддержавшего ее Цымбалова П.В., возражавших против представителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенностям от 14 июня и 25 сентября 2018 года ФИО1 и ФИО2, суд приходит к следующему:

Согласно статье 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства статьей 3 Закона Забайкальского края от 23 ноября 2009 года № 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления», пунктом 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года № 503 названные полномочия закреплены за Минприроды края.

Как видно из материалов дела, 10 мая 2018 года контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита» выявило свалку твердых и жидких бытовых отходов около 300 кв.м. на территории городского округа «Город Чита», между жилыми домами по <адрес>

Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами соответствующими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, в том числе актом осмотра, обращением депутата Думы городского округа «Город Чита» ФИО3, перепиской между Управлением Роспотребнадзора, администрацией города, Минприроды края, представлением в его адрес, протоколом об административном правонарушении.

При таком положении должностное лицо, оценив в совокупности материалы дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ обоснованно признал Минприроды края виновным в совершении административного правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняются. Факт наличия свалки на территории, не относящейся к придомовой, заявителем жалобы не оспаривается. Его утверждение об отсутствии вины, принятие всех мер в пределах установленных полномочий в области обращения с отходами не могут быть приняты судом во внимание.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нахождение мусора (отходов) в непредназначенных для этого местах (несанкционированные свалки) напрямую взаимосвязано с нарушением деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Организация системы сбора и удаления отходов является надлежащей, когда при ее осуществлении соблюдаются требования действующего законодательства.

Указание в жалобе на осуществление Минприроды края ряда организационных и административных функций, вместе с тем, не свидетельствуют о достаточности предпринятых им мер и отсутствия вины по смыслу приведенного положения КоАП РФ.

Решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Обязанность администрации городского округа «Город Чита» принимать участие в ликвидации несанкционированных свалок не предопределяет ее полную ответственность и не исключает административную ответственность уполномоченного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

При таком положении Минприроды края правомерно привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

На наличие процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности заявитель жалобы не ссылался, судом таких нарушений не установлено, постановление вынесено с участием представителя юридического лица, им подписаны, получены в день составления, объяснения отобраны.

Общие условия привлечения к административной ответственности в данном случае соблюдены: постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 17 июля 2018 года № 642, которым Министерство природных ресурсов Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 10 000 руб. – оставить без изменения, жалобу его защитника Цымбалова П.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

В.А.Трифонов