Решение № 12-38/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-38/2020

№ 12-38/2020


РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1,

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области на постановление главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, вынесенного в отношении администрации муниципального образования Энергетикский поссовет,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ администрации МО Энергетикский поссовет, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация МО Энергетикский поссовет подала жалобу, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части применения административного наказания, вынести новый судебный акт, которым назначить административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указывает, что считают вынесенное постановление незаконным и необоснованным в части применения административного наказания. размер наложенного штрафа 200 000 руб. несоизмерим с выявленными нарушениями. Совершенное административное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Просил отменить обжалуемое постановление в части применения административного наказания и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель администрации МО Энергетикский поссовет ФИО1 поддержала доводы жалобы. Просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил суду, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ администрации МО Энергетикский поссовет, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в <адрес> в районе <адрес> не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение; системы оповещения населения, установленные в здании МАОУ СОШ № <адрес> и в здании ООО «<данные изъяты> не обеспечивают покрытие территории района <адрес>, на территории населенного пункта <адрес> имеются участки с проросшей сухой травянистой растительностью; не обеспечена исправность противопожарного водоснабжения: не работает сливная система пожарных гидрантов ПГ №, ограничен доступ к пожарным гидрантам ПГ № засыпаны грунтом пожарные гидранты ПГ №, отключен от водопрорводной сети пожарный гидрант ПГ №.

Указанные нарушения являются значительными, данное обстоятельство было учтено при назначении наказания. Нарушения не устранены до настоящего времени, поэтому оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не имеется.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут ответственность по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу пункта 72(3) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Статьей 30 Федерального закона N 69-ФЗ, а также пунктом 17 Правил определено, что особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2019 года N 297-п "Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима" на территории Оренбургской области с 30 апреля 2019 года введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гайскому городскому округу и Новоорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области была проведена проверка администрации МО Энергетикский поссовет, по результатам которой составлен акт №.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки были выявлены следующие нарушения: в <адрес> в районе <адрес> не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение; системы оповещения населения, установленные в здании МАОУ СОШ № <адрес> и в здании ООО «<данные изъяты>» не обеспечивают покрытие территории района <адрес>, на территории населенного пункта <адрес> имеются участки с проросшей сухой травянистой растительностью; не обеспечена исправность противопожарного водоснабжения: не работает сливная система пожарных гидрантов ПГ №, ограничен доступ к пожарным гидрантам ПГ №, засыпаны грунтом пожарные гидранты ПГ №, отключен от водопроводной сети пожарный гидрант ПГ №.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица и послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования Энергетикский поссовет к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Копия акта получена и.о. главы МО Энергетикский поссовет ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору вынесено постановление №, которым администрация МО Энергетикский поссовет признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и вина администрации поселения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица; копией предписания, копией постановления по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что в Энергетикским поссовете допущено нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Мо Энергетикский поссовет необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующих правил не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, данная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Учитывая изложенное, нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории товарищества не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Санкцией части 2 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание затруднительное финансовое положение юридического лица, суд пришел к выводу, что изложенное является исключительными обстоятельствами и на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Жалобу администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области удовлетворить в части.

Постановление главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области изменить в части назначения административного наказания.

Назначить администрации МО Энергетикский поссовет Оренбургской области административный штраф в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора по Гайскому городскому округу и Новоорскому району по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, в отношении администрации МО Энергетикский поссовет – оставить без изменения, жалобу администрации МО Энергетикский поссовет - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоорский районный суд Оренбургской области.

Судья: