Решение № 2А-1099/2020 2А-1099/2020~М-1011/2020 М-1011/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-1099/2020

Дело № 2а-1099/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 29 ноября 2019 года сроком действия три года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с требованиями:

о признании незаконным бездействие Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в части непринятия мер к обеспечению безопасности дорожного движения в части производства капитального ремонта и реконструкции дороги по ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области,

обязании администрацию МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, путем установления тротуара по ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований указав, что городской прокуратурой на основании информации о выявленных нарушениях, поступившей из ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Ивангород» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что Администрацией МО «Город Ивангород» не в полной мере исполняются требования указанного законодательства. Проведенной проверкой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве дорог, а именно отсутствие тротуаров по адресам ул. Госпитальная и ул. Матросова в г. Ивангороде Ленинградской области. Обязанность по обустройству пешеходных дорожек на территории МО «Город Ивангород» в соответствие с национальными стандартами, а также требованиями ГОСТ, возлагается на администрацию МО «Город Ивангород». В целях приведения указанных дорог в соответствие с требованиями СП, 18 августа 2020 года городским прокурором в адрес главы администрации МО «Город Ивангород» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, изложенные в представлении нарушения устранены не в полном объеме. Также установлено, что 29.01.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области в адрес главы администрации МО «Город Ивангород» внесено представление № об устранении причин и условий, способствующих реализации и угроз в области безопасного дорожного движения. Однако администрацией МО «Город Ивангород» действенных мер по устранению вышеуказанных нарушений не предпринималось в части ул. Госпитальной до настоящего времени. Несоблюдение административным ответчиком положений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выражающееся в непринятии достаточных мер по недопущению дорожно-транспортного травматизма на указанном пешеходном переходе в месте, где систематически находится большое количество пешеходов различных возрастных групп, создает условия для причинения вреда их здоровью, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, обязанность по соблюдению прав в сфере охраны здоровья, которые являются приоритетными для государства. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточнил, что просит обязать администрацию МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, путем установления тротуара по нечетной стороне ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными прокурором требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, представил письменный отзыв относительно заявленных требований, в которых указано, что на 2020-2022 года установлен дефицит бюджета МО «Город Ивангород» и в сложившейся ситуации проводить работы по устройству тротуара является неэффективным использованием бюджетных средств. В случае удовлетворения требований, просила установить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 39-40).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО «Город Ивангород» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых окончательно утвержден постановлением администрации МО «Город Ивангород» от 13.09.2011 № 164-П в редакции постановления Администрации МО «Город Ивангород» от 12.02.2019 № 28-П (л.д. 14, 15-17).

Согласно утвержденному перечню, автомобильная дорога по ул. Госпитальная в городе Ивангород, протяженностью 1670 м, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в г. Ивангороде (л.д. 15).

29 января 2018 года в адрес Главы администрации МО «Город Ивангород» ОМВД России по Кингисеппского района Ленинградской области было вынесено представление № 91/1225 об устранении причин и условий способствующих реализации угроз в области безопасности дорожного движения.

Городской прокуратурой на основании информации о выявленных нарушениях, поступившей из ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Ивангород» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве дорог, а именно отсутствие тротуаров по адресам ул. Госпитальная и ул. Матросова в г. Ивангороде Ленинградской области (л.д. 6-7).

19 августа 2020 года на основании проведенной проверки исполнения администрацией МО «Город Ивангород» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании информации о возможных нарушениях закона, поступившей из ОГИБДД ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области, Кингисеппской городской прокуратурой в адрес Главы администрации МО «Город Ивангород» вынесено представление № 3-22в-2020 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 18-20).

Из протокола оперативного совещания от 17 сентября 2020 года, проведенного Администрацией МО «Город Ивангород» установлено, что выявленный городской прокуратурой нарушения, в том числе обусловлены недостаточностью бюджетных средств. Так, решением Совета депутатов МО «Город Ивангород» от 06.03.2020 № 12 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Город Ивангород» от 19.12.2019 № 35 «О бюджете муниципального образования «Город Ивангород» на 2020 год и на плановый период с 2021 и 2022 годов» установлен дефицит бюджета МО «Город Ивангород» в размере 6 353 537,17 рублей (л.д. 22-24).

Согласно Акту проверки Кингисеппской городской прокуратуры, на 29 сентября 2020 года Администрацией МО «Город Ивангород» не в полной мере исполняются требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности отсутствуют тротуары по ул. Госпитальной до настоящего времени (л.д. 25, 26).

Таким образом, в собственности МО «Город Ивангород» находится автомобильная дорога по ул. Госпитальная в городе Ивангород, протяженностью 1670 м, отнесенная к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в г. Ивангороде.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения РФ, в которых указано, что под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Пунктом 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст установлено, что тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.39 СП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» на участках дорог в пределах населенных пунктов, а при расчетной интенсивности движения 4000 прив.ед./сут и более также на подходах к ним следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна.

Согласно п.п. 7.2.1 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

Также п.7.2.2 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» установлено, что тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленная законодательством обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в части производства капитального ремонта и реконструкции дороги по нечетной стороне ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области, возложена на администрацию МО «Город Ивангород», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняет, тем самым допуская бездействие, нарушая права граждан на безопасное дорожное движение.

Доказательств исполнения административным ответчиком обязанности принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, путем установления тротуара по нечетной стороне ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области, не представлено.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в части непринятия мер к обеспечению безопасности дорожного движения в части производства капитального ремонта и реконструкции дороги по ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Город Ивангород» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения, путем установления тротуара по нечетной стороне ул.Госпитальная в г.Ивангороде Ленинградской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2020 года.

Судья