Решение № 12-7/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело № 12-7/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года г. Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии № 207 от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии № 207 от 05 сентября 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В качестве обстоятельств совершения административного правонарушения в постановлении о наложении административного наказания указано, что ИП ФИО1 в выделе № квартала № Атратского участкового лесничества БУ «Кирское лесничество» Минприроды Чувашии при заготовке древесины не основании договора купли-продажи лесных насаждений № 32 от 02.08.2016 года не площади 0,4 га не проводил на лесном участке одновременно с заготовкой древесины очистку лесосеки от порубочных остатков с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период, в результате чего по состоянию на 14 июля 2017 года в 11 часов 50 минут лесосека захламлена порубочными остатками.

ИП ФИО1 не согласившись с постановлением государственного лесного инспектора, обжаловал его в суд по мотиву незаконности и необоснованности. Обосновал жалобу тем, что 02 августа 20016 года он заключил договор купли-продажи на заготовку древесины на площади 0,2 га, со сроком заготовки с 01 августа 2016 года по 31 июля 2017 года. Одновременно с заготовкой им производилась очистка лесосеки и сжигание порубочных остатков (о чем свидетельствуют кострища на территории участка). В сентябре лесничеством были проведены работы по подготовке почвы под посадку леса. До окончания срока договора купли-продажи лесосека была очищена от порубочных остатков. Минприроды не уведомило его о проводимой проверке. Кроме того, проверка была проведена ранее окончания срока договора купли-продажи. До настоящего времени он не ознакомлен с протоколом об административном правонарушении от 28 июля 2017 года. Дело об административном правонарушении рассматривалось без его участия. Считает назначенное наказание чрезмерно строгим.

Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель ИП ФИО1, действующий на основании доверенности В.А.Н., при рассмотрении дела жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил о том, что срок действия договора купли-продажи лесных насаждений заключенный между Минприроды и ИП ФИО1 №32 от 02 августа 2016 года, начинается 02 августа 2016 года и заканчивается 31 июля 2017 года.

ИП ФИО1 был наказан за то, что по состоянию на 14 июля 2017 года он не убрал порубочные остатки после заготовки древесины. Ими осуществлялась заготовка древесины зимой 2016-17 года и одновременно проводилась очистка лесосеки от порубочных остатков. Вывоз древесины и очистка лесосеки была осуществлена до апреля 2017 года. Примерно с апреля 2017 года и до середины июля 2017 года был объявлен пожароопасный период и заготовка древесины в лесу была запрещена.

После окончания заготовки древесины, в период таяния снега, весной на лесосеке из под снега были выявлены порубочные остатки, но их уборку проводить в пожароопасный период было нельзя. Так как это запрещено противопожарными правилами. Примерно в конце июля 2017 года, когда пожароопасный период закончился, они выехали на место заготовки и до 31 июля 2017 года, то есть до срока окончания договора, произвели дополнительную уборку порубочных остатков. На 31 июля 2017 года условия договора были ими полностью выполнены, заготовки древесины была закончена и лесосека очищена от порубочных остатков.

Государственный лесной инспектор – начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии ФИО2 в судебное заседание не явился. Представил в суд заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Допрошенный по делу лесничий КУ ЧР «Лесная охрана» П.Д.А., показал, что он по роду работы, с целью контроля занимается патрулированием лесов и выявлением нарушений требований лесного законодательства и правил пожарной безопасности в лесах. Летом 2017 года во исполнение приказа Минприроды, он 14 июля 2017 года он совместно с участковым лесничим Н.В.А. и начальником участка К.А.И. выезжал осматривать выдел № квартала № Атратского участкового лесничества. При осмотре ими была выявлена недоочистка лесосеки ФИО1. То есть, на делянке не были убраны порубочные остатки. По результатам осмотра лесного участка ими был составлен Акт от 14 июля 2017 года. При этом в 2017 году пожароопасный период в лесах был установлен с апреля до середины июля 2017 года. При замерах неубранной площади порубочных остатков, они измерительные приборы не использовали, а площадь ими была определена примерно.

Свидетели Р.А.И. и Е.А.М. показали, что они зимой 2016-17 года помогали ФИО1 заготавливать древесину и вывозить её из леса из 81 квартала Атратского участкового лесничества. При заготовке древесины они лесосеку очищали от порубочных остатков. Порубочные остатки, они собирали в кучи и сжигали. До снеготаяния, примерно в марте 2017 года они закончили заготовку древесины и очистку делянки. Летом, в конце июля 2017 года, по окончании пожароопасного периода, они снова выезжали на делянку и провели доочистку порубочных остатков, которые остались под снегом зимой при заготовке древесины и не были обнаружены ввиду большого объема снежных осадков.

Письменными документами установлено:

Согласно Свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданному МИФНС № 1 по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

02 августа 2016 года ИП ФИО1 (Покупатель) заключил с Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Продавец) договор купли-продажи лесных насаждений, по условиям которого приобрел в собственности лесные насаждения для заготовки древесины по адресу: Чувашская <адрес> Срок действия договора установлен со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 7, 24 Договора вывоз древесины должен осуществляется после учета заготовленной древесины и её фиксации, но не позднее 14 календарных дней до окончания срока действия настоящего Договора. Срок действия Договора установлен со 2 августа 2016 года по 31 июля 2017 года.

Согласно пунктов 8, 9 Договора очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины со сжиганием порубочных остатков в пожаробезопасный период до окончания срока действия настоящего Договора.

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с условиями настоящего Договора, требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, правилами заготовки древесины, ухода за лесами, правилами пожарной и санитарной безопасности в лесах, порядком проведения лесосечных работ.

Пунктом 15 подпункта «в» Договора, установлена обязанность покупателя соблюдать правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности, т.д.

Согласно акту от 14 июля 2017 года, должностные лица КУ ЧР «Лесная охрана» произвели натурный осмотр (обследование) лесного участка, расположенного в выделе 7 квартала 81 Атратского участкового лесничества. В ходе осмотра выявлено, что при проведении рубки лесных насаждений индивидуальным предпринимателем ФИО1 на основании договора купли-продажи лесных насаждений от 02 августа 2016 года № 32 со сроком заготовки до 01 августа 2017 год, на лесном участке площадью 0, 4 га, не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков.

Согласно акту осмотра лесосеки по адресу ЧР, Кирское лесничество, Атратское участковое лесничество, квартал №, выдел № от 28 августа 2017 года №4, составленному участковым лесничим Н.В.А., 28 августа 2017 года при осмотре места заготовки ФИО1 древесины, каких-либо нарушений не выявлено. Место заготовки убрано.

28 июля 2017 года участковым лесничим КУ ЧР «Лесная охрана» Минприроды Чувашии ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ за использование лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно кассового чека ФГУП «Почта России» от 15 августа 3017 года и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сетевого ресурса https://www.pochta.ru., ИП ФИО1, надлежащим образом и своевременно уведомленный о времени и месте, для составления протокола об административном правонарушении не явился, копия протокола была направлена ему по почте заказным письмом 15 августа 2017 года и получена им 19 августа 2017 года,

Как следует из кассового чека ФГУП «Почта Росси» и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с сетевого ресурса https://www.pochta.ru, 18 августа 2017 года государственным лесным инспектором - начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии в адрес ИП ФИО4 направлена по почте копия определения № 24 от 28 августа 2017 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 часов 30 минут 05 сентября 2017 года. Копия определения была получена ФИО1 по почте 24 августа 2017 года.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы административного дела, выслушав доводы заявителя и свидетелей, прихожу к следующему.

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды РФ от 13.09.2016 г. № 474, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Приложения 1, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 367, очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки;

вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Из анализа положений действующего законодательства и условий договора купли-продажи лесных насаждений от 02 августа 2016 года между ИП ФИО1 и Минприроды, следует, что по условиям договора ФИО1 должен был одновременно с заготовкой древесины осуществлять очистку лесосеки от порубочных остатков, со сжиганием их в пожаробезопасный период, и вывезти заготовленную древесину с лесосеки не позднее 14 календарных дней до окончания срока действия Договора, то есть не позднее 17 июля 2017 года.

Как следует из пояснений представителя заявителя В.А.Н., показаний П.Д.А., Р.А.И. и Е.А.М., индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял заготовку древесины в квартале №, выделе № в установленном порядке в зимний период 2016-17 года, при этом одновременно производил очистку лесосеки от порубочных остатков, складировав остатки в кучи, которые за тем сжигал.

На момент осмотра лесосеки 14 июля 2017 года контролирующими органами, древесины на месте лесозаготовки не имелось. Обнаружены лишь порубочные остатки, примерно на площади 0,4 га.

Обстоятельства обнаружения порубочных остатков на момент осмотра делянки 14 июля 2017 года не оспариваются заявителем и подтверждаются показаниями свидетелей очевидцев и актом осмотра делянки.

Таким образом, из вышеназванных положений, определяющих сроки, порядок и последовательность лесосечных работ, следует, что доочистка мест рубок от порубочных остатков, допускается также после заготовки древесины. При этом указано о том, что сбор порубочных остатков в кучи с последующим их сжиганием возможен лишь в пожаробезопасный период.

Объективная сторона части 4 статьи 8.25 КоАП РФ выражается в действии либо бездействии при использовании лесов с нарушением условий договора купли-продажи лесных насаждений, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Протокол об административном правонарушении составлен 28 июля 2017 года, при этом в протоколе указаны факты обнаружения порубочных остатков при проверке 14 июля 2017 года, то есть в период действия Договора между покупателем и продавцом и до окончания его срока 31 июля 2017 года.

Проводя анализ представленных в суд материалов административного дела, письменных документов и показаний очевидцев, сопоставление их друг с другом, а также анализируя требования законодательства определяющего порядок и последовательность лесосечных работ, по делу установлено, что при заготовке древесины ИП ФИО1 (покупателем) были выполнены в срок все условия Договора купли-продажи лесных насаждений от 2 августа 2016 года, а также заготовка древесины проведена в соответствии с требованиями нормативных актов, определяющих сроки, порядок и последовательность лесосечных работ.

ИП ФИО1 сроки заготовки древесины не нарушены, заготовка и очистка порубочных остатков проведены в зимнее время, древесина вывезена в марте 2017 года, без нарушения сроков указанных в договоре (17 июля 2017 года) и до начала пожароопасного периода.

При этом, акт проверки выдела № квартала № Атратского лесничества от 14 июля 2017 года, и обнаруженные при осмотре делянки порубочные остатки, не являются доказательствами безусловного основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, поскольку разрешенная правилами заготовки древесины, доочистка мест рубок от порубочных остатков, была проведена после заготовки древесины, в пожаробезопасный период, до окончания срока действия договора (31 июля 2017 года).

Таким образом, при рассмотрении жалобы, установлено, что должностным лицом Минприроды, неверно были установлены фактические обстоятельства дела, так как в деянии ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, так как действиями ФИО1 не был причинен какой-либо вред общественным отношениям в сфере лесного законодательства, поскольку им не были допущены ни нарушения условий договора купли-продажи лесных насаждений, ни нарушения Правил заготовки древесины, ни нарушения иного законодательства в области лесопользования.

Сам по себе факт наличия порубочных остатков в лесу в момент осмотра делянки, до окончания срока действия договора, не может быть признан нарушением, и является допустимым в условиях хозяйственной деятельности при заготовке древесины, и соответствуют правилам заготовки древесины (подпункт 4 пункта 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения).

Кроме того, по делу установлено, что в протоколе и постановлении по делу дата рождения ФИО1, указана ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время индивидуальный предприниматель ФИО1, уроженец <адрес>, родился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, протокол составлен и постановление вынесено в отношении другого лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6-30.8, части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного лесного инспектора – начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минприроды Чувашии № 207 от 05 сентября 2017 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня получения копии решения с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Судья: