Решение № 12-252/2025 12-9/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 12-252/2025

Дело № 12-9/2026 (12-252/2025) копия

УИД №...


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Владимир

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Суслова А.С., находясь по адресу <...>,

с участием защитника ФИО1 – Абаниной А.Н. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Меркурий» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №...... от 20 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № ...... от 20.10.2025 генеральный директор ООО «Меркурий» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В жалобе, поданной во Фрунзенский районный суд г. Владимира, защитник ФИО1 – Абанина А.Н. выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит восстановить срок для обжалования постановления и его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы и в дополнениях к ней указано, что ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении налоговым органом не извещалась, копия протокола об административном правонарушении в ее адрес не направлялась, что нарушает право ФИО1 на защиту и может стать основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности. Также указывает, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ в ее адрес не направлялся, что исключает возможность ее привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ.

По мнению заявителя, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, за совершение которого ФИО1 привлечена к административной ответственности не является длящимся, вмененное по настоящему делу ФИО1 как генеральному директору ООО «Меркурий» последующее деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку новых противоправных действий после привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ ФИО1 не совершала.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Ее защитник Абанина А.Н., действующая на основании доверенности, доводы жалобы и дополнений к ней поддержала. В дополнение также указала, что в постановлении о назначении административного наказания по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ указано, что в рамках контрольных мероприятий в адрес налогового органа от ООО «......» поступило информационное письмо, согласно которому с ООО «Меркурий» договорные отношения отсутствуют. Когда и при каких обстоятельствах, по какому запросу, в рамках какой проверки указанная информация была предоставлена в налоговый орган, не представлено. Более того, ответ ООО «......» был предоставлен в налоговый орган на запрос от 12.02.2025, в то время как проведение контрольных мероприятий в отношении ООО «Меркурий» проводилось 04.04.2025. Не имеется также информации о проведении налоговым органом контрольных мероприятий отношении ООО «Меркурий», поскольку информация об их проведении в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует. Более того, представленные в дополнение документы, подтверждают, что ООО «Меркурий» деятельность не вело с 2023 года, а ФИО1 (ранее А.) уволена с должности генерального директора 13.02.2025. Таким образом, ФИО1 не является должностным лицом Общества и не может являться субъектом административного правонарушения как по ч.4, так и по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ. Ссылаясь также на нарушение правил вручения почтовой корреспонденции и неполучении ФИО1 ни одного извещения и уведомления, полагала, что бесспорных доказательств подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ в материалах дела не имеется, в связи с чем оспариваемое постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель УФНС России по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав позицию защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления мирового судьи от 20.10.2025 направленная в адрес ФИО1 21.10.2025, ей получена не была, возвращена на судебный участок мирового судьи 14.11.2025. Согласно отметке на конверте, причиной возврата корреспонденции указано «истек срок хранения».

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой об истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (пункт 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, последним днем подачи жалобы на постановление следует считать 24 ноября 2025 года.

Жалоба подана защитником ФИО1 – Абаниной А.Н. подана в мировому судье лично 18 декабря 2025 года, то есть с пропуском установленного срока обжалования.

В целях недопущения нарушения права на судебную защиту, учитывая, что почтовая корреспонденция с копией обжалуемого постановления ФИО1 не получена, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №...... от 20.10.2025.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (ФНС России), Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 (далее также - регистрирующий орган).

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что, если иное не установлено этим законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 данной статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных этим законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного Федерального закона.

Согласно пункту 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 этого Закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном данным Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица (пункты 2, 6 статьи 17 Закона № 129-ФЗ).

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка №...... от 20.10.2025, ФИО1 являясь генеральным директором ООО «Меркурий» в нарушение требований абзаца 1 пункта 6 статьи 11 Федерального закона №129-ФЗ повторно не предоставила в установленный законом тридцатидневный срок (до 31.08.2025 включительно) достоверные сведения об адресе нахождения юридического лица, чем в форме бездействия 01.08.2025 по месту исполнения должностных обязанностей: ...... совершила вменяемое правонарушение.

Ранее постановлением №... от 03.06.2025 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением мирового судьи от 20.10.2025 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Однако, с выводами мирового судьи, отраженными в оспариваемом постановлении, согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

В силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностное лицо организации, которое от ее имени должно представить сведения в регистрирующий орган.

Данная позиция также отражена в письме ФНС от 3 октября 2023 г. N БВ-4-9/12603@, которым направлен Обзор правовых позиций, сформированных ФНС России по результатам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб) налогоплательщиков за 1 квартал 2024 года.

Пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение вопроса о его образовании не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран (назначен) также не из числа его участников

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона (пункт 2).

Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества (пункт 3).

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие), избранный общим собранием участников общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы.

Из положений Закона N 129-ФЗ и Закона N 14-ФЗ следует, что при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе юридического лица заявителем выступает данное лицо.

Соответственно, должностным лицом для целей применения части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является заявитель указанных сведений в соответствии с Законом N 129-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 (ранее А.), является генеральным директором ООО «Меркурий». ООО «Меркурий» зарегистрировано по адресу: ......

УФНС России по Владимирской области в ходе контрольных мероприятий было установлено, что по сведениям, поступившим от собственника здания (нежилого помещения) ООО «......» с 15.01.2024 с ООО «Меркурий» был заключен договор аренды №... с предоставлением ООО «Меркурий» юридического адреса: ......, который расторгнут с 01.02.2024.

По итогам проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Меркурий» 04.04.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе места нахождения указанного юридического лица, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Из материалов дела также следует, что приказом от 13.02.2025 А. (в настоящее время ФИО1) уволена с должности генерального директора ООО «Меркурий» на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, сведения о расторжении трудового договора внесены в сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД) в ОСФР по Владимирской области.

Таким образом, с 14.02.2025 ФИО1 (ранее А.) не является генеральным директором Общества.

Согласно Уставу ООО «Меркурий» (п.13.1) единоличным исполнительным органом общества является - директор, передача полномочий единоличного исполнительного органа Уставом Общества не предусмотрена.

Субъектом административного правонарушения по ст. 14.25 КоАП РФ выступает должностное лицо, которым в силу требований Федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» является единоличный исполнительный орган Общества - директор.

Протокол об административном правонарушении №... от 25.09.2025, составлен в отношении ФИО1 как генерального директора ООО «Меркурий», которым по состоянию на дату совершения вменяемого административного правонарушения (01.08.2025) она не являлась.

Таким образом, из материалов дела, не следует, что ФИО1 является должностным лицом организации, которое от ее имени должно предоставлять сведения в регистрирующий орган, заявителем, представившим сведения в регистрирующий орган от имени юридического лица, а также должностным лицом для целей применения ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Более того, в силу пункта 1 статьи 3.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что назначение административного наказания в виде дисквалификации не влечет автоматической утраты дисквалифицированным лицом полномочий, возложенных на него трудовым договором (контрактом). Данные полномочия прекращаются с момента прекращения трудового договора (контракта) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Вместе с тем, полномочия ФИО1 как генерального директора ООО «Меркурий» прекращены с 13.02.2025, то есть с момента ее увольнения с указанной должности.

То обстоятельство, что ФИО1 также является единственным участником ООО «Меркурий» само по себе не может являться основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, поскольку к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ ФИО1 привлечена как генеральный директор Общества, протокол об административном правонарушении от 25.09.2025 составлен в отношении нее как генерального директора, каковым она не являлась на момент совершения вменяемого ей правонарушения по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Так, под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Вместе с тем, обстоятельства, касающиеся наличия либо отсутствия в действиях (бездействиях) ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении не установлены, при этом доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, не исследованы.

Таким образом, допущенные мировым судьей нарушения требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, при этом обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем обжалуемое постановление мирового судьи законным признать нельзя.

В этой связи, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку постановление подлежит отмене по указанным процессуальным основаниям, иные доводы защитника не подлежат рассмотрению и оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № ...... от 20.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Меркурий» ФИО1 - прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись А.С. Суслова

Решение вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в деле №... (№12-252/2025), находящемся в производстве мирового судьи судебного участка №.......

Помощник судьи _____________________ ФИО2

......

......

......

......