Решение № 2-34/2017 2-34/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-34/2017

Дело № 2-34/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года

г. Курильск

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Лепёшкин А.О. при секретаре ФИО3, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконными постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате премии, а также об отмене последнего постановления,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2017 года в Курильский районный суд Сахалинской области поступило исковое заявление ФИО2 с требованиями к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация МО «КГО») об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору муниципального предприятия «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – Издательство газеты «Красный маяк») за ДД.ММ.ГГГГ».

В исковом заявлении от 28 февраля 2017 года истец указала, что работает главным редактором Издательства газеты «Красный маяк» с ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемым постановлением органа местного самоуправления ей был снижен размер премии, хотя ДД.ММ.ГГГГ ею по согласованию с председателем Собрания Курильского городского округа издавался приказ о премировании сотрудников учреждения. Более того, постановление не содержит указаний на конкретные основания принятого решения. Премия была необоснованно снижена на 50%, что не предусмотрено Положением о премировании. Направленное ею в адрес главы администрации МО «КГО» заявление об отмене оспариваемого постановления было оставлено без удовлетворения.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён глава администрации МО «КГО».

Более того, истец заявила об изменении и увеличении своих требований. Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в её исковом заявлении, она просила признать незаконными постановления администрации МО «КГО» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за ДД.ММ.ГГГГ» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за февраль 2017 года». Она полагала необходимым отклонить её требование об отмене указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

От ответчика – администрации МО «КГО» – поступили письменные возражения на исковые требования ФИО2 В них глава этого органа местного самоуправления ФИО4 ссылался на то обстоятельство, что Издательство газеты «Красный маяк» обязано осуществлять редакционную политику с учётом мнения учредителей, одним из которых является администрация МО «КГО». На совещании ДД.ММ.ГГГГ представителю Издательства газеты «Красный маяк» было дано поручение о публикации в газете и размещении на сайте информационного агентства Sakh.com материалов об обеспечении жилых помещений некоторых категорий населения пожарными извещателями. В свою очередь, истец приняла решение не опубликовывать эти материалы. Несмотря на необходимость взаимодействия Издательства газеты «Красный маяк» с администрацией МО «КГО», вопрос о котором рассматривался ДД.ММ.ГГГГ на совместном совещании, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 присутствовала только на 1 из 3 проведённых в администрации МО «КГО» аппаратных совещаний. В результате, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ премия истцу была снижена за наличие замечаний, связанных с игнорированием мнения учредителя в отношении редакционной политики, с учётом тяжести её проступка. Более того, приказ о премировании от ДД.ММ.ГГГГ издан истцом без согласования с администрацией МО «КГО».

В судебное заседание явились истец и глава администрации МО «КГО».

Истец в судебном заседании поддержала заявленные ею исковые требования с учётом их изменения и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Она указала, что оспариваемые ею постановления не содержат указаний на конкретные основания принятого решения о снижении ей премии по итогам работы за январь и февраль 2017 года. Более того, размер установленной ей постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ премии за ДД.ММ.ГГГГ противоречит полученным от учредителей Издательства газеты «Красный маяк» согласованиям.

Глава администрации МО «КГО» просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объёме и ссылался на представленные суду письменные возражения. Он указал на недовольство администрации МО «КГО» работой главного редактора Издательства газеты «Красный маяк», которая допускает неявки не проводимые в этом органе местного самоуправления совещания, что в дальнейшем отражается на полноте публикуемого в газете материала о деятельности данного органа и, как следствие, влечёт не информированность населения о работе администрации МО «КГО». Возглавляемое истцом предприятие фактически содержится за счёт средств местного бюджета, но та не предпринимает мер к увеличению интереса к публикуемой газете и числа её подписчиков.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

Издательство газеты «Красный маяк» является юридическим лицом, созданным в муниципальном образовании «Курильский городской округ» для производства, выпуска, распространения, а также материально-технического обеспечения производства продукции средства массовой информации и иной печатной продукции (п. 1.1 Устава).

Его учредителями являются органы местного самоуправления – Собрание Курильского городского округа и администрация МО «КГО», и оно осуществляет редакционную политику с учётом мнения этих учредителей (п.п. 1.4 и 2.1 Устава).

Издательство газеты «Красный маяк» обязано информировать население через газету о деятельности учредителей и осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с Уставом (п. 5.3 Устава).

Этим муниципальным предприятием руководит главный редактор, который назначается на должность и освобождается от неё по решению Собрания Курильского городского округа и представлению главы администрации МО «КГО» (п.п. 5.1 и 6.1 Устава).

Главный редактор Издательства газеты «Красный маяк», в том числе:

- разрабатывает основные направления творческой и хозяйственной деятельности предприятия;

- определяет основные направления газеты и соответствие публикуемых материалов интересам муниципального образования, учредителей, читателей;

- принимает окончательные решения по вопросам производства и выпуска газеты;

- издаёт приказы и другие акты, обязательные для исполнения работниками предприятия (п. 6.2 Устава).

На основании решения <адрес> совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность главного редактора Издательства газеты «Красный маяк». ДД.ММ.ГГГГ между нею и ответчиком был заключен трудовой договор, регулирующий трудовые отношения истца в связи с принятием её на работу на указанную должность. Пунктом 2 этого договора предусмотрена обязанность работника исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него самим договором и Уставом Издательства газеты «Красный маяк». Данный трудовой договор заключался на определённый срок по ДД.ММ.ГГГГ, но в дальнейшем в соответствии со ст. 58 ТК РФ считается заключенным на неопределённый срок, поскольку ни одна из сторон не потребовала его расторжения в связи с истечением срока его действия и работник продолжил работу после истечения срока действия трудового договора.

В ст. 6 трудового договора с истцом предусмотрено, что работнику ежемесячно выплачиваются премии в размере 50% должностного оклада.

Однако, приказом главного редактора Издательства газеты «Красный маяк» № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено согласованное с учредителями муниципального предприятия Положение о премировании его сотрудников (далее по тексту – Положение о премировании). Этим положением предусмотрены, в том числе, условия премирования, основания для снижения размера премии. В соответствии с ним премирование главного редактора осуществляется ежемесячно на основании письменного согласования учредителей согласно табелю учёта рабочего времени. При этом, максимальный размер премирования главного редактора установлен в размере 150% его должностного оклада, а изменение премии осуществляется учредителями в соответствии с перечнем показателей, за невыполнение которых главный редактор Издательства лишается премии полностью или частично.

Согласно приложению № к положению о премировании размер снижения премии для главного редактора установлен в следующих пределах:

- за невыход газеты в установленный срок – до 100%;

- за неисполнение решений, постановлений учредителей – до 100%;

- за нарушение финансово-хозяйственной деятельности Издательства, выявленное в ходе проверки – до 100%;

- за наличие удовлетворённых исков к газете по её публикациям – до 100%;

- за наличие замечаний, связанных с игнорированием мнения учредителей в отношении редакционной политики – до 20%.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) премии входят в состав заработной платы (оплаты труда работника) и относятся к стимулирующим выплатам.

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель правомочен поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, а в том числе выдавать премию.

Таким образом, премиальные выплаты носят стимулирующий характер и не являются гарантированной частью заработной платы.

При рассмотрении дела сторонами суду были представлены копии постановлений администрации МО «КГО»:

- № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за январь 2017 года», в соответствии с которым истцу премия за названный период установлена в размере 100% должностного оклада;

- № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за февраль 2017 года», в соответствии с которым истцу премия за названный период установлена в размере 130% должностного оклада.

Основанием для снижения премии истцу за названные периоды в обоих случаях послужило «наличие замечаний, связанных с игнорированием мнения учредителя в отношении редакционной политики». В то же время, стороны не представили суду достаточных доказательств, обосновывающих принятие таких решений о снижении премии. Неисполнение истцом поручения главы администрации МО «КГО» о публикации в газете и размещении на сайте информационного агентства Sakh.com материалов, на которое последний ссылался при рассмотрении дела, по заключению проводившей служебную проверку комиссии не признано нарушением истцом обязанностей главного редактора Издательства газеты «Красный маяк». Более того, суду не представлены доказательства о возложении на неё обязанности присутствовать на совещаниях в администрации МО «КГО».

Суд исходит из того обстоятельства, что оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ премия истцу за январь 2017 года снижена в размере, превышающем пределы, установленные Положением о премировании, что указывает на незаконность этого постановления.

В свою очередь, содержащееся в оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ решение о снижении истцу премии за февраль 2017 года противоречит полученным от учредителей Издательства газеты «Красный маяк» согласованиям об установлении такой премии в размере 150% должностного оклада главного редактора, что также указывает на незаконность данного постановления.

Таким образом суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконными постановлений администрации МО «КГО» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате премии. В свою очередь, суд не правомочен решать вопрос об отмене последнего постановления.

В связи с обращением в суд по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, а также рассмотрением настоящего дела истец и ответчик в силу положений ст. 89 ГПК РФ, ст. 393 ТК РФ и пп.пп. 1 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконными постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате премии, а также об отмене последнего постановления удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за январь 2017 года» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате премии главному редактору МП «Издательство газеты «Красный маяк» муниципального образования «Курильский городской округ» за февраль 2017 года».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин

Мотивированное решение составлено «08» мая 2017 года.

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин