Решение № 12-265/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-265/2020

В суде первой инстанции дело рассматривала мировой судья судебного района «Кировский <адрес> г. Хабаровска» судебного участка № Потемкина О.И.

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест врио военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 № 5-644/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением по делу, врио военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона подал протест, в котором просит изменить постановление мирового судьи, исключив из него не основанный на законе вывод мирового судьи со ссылкой на п. 5 Пленума об отсутствии в действиях ФИО3 объективный стороны административного правонарушения, обусловленный назначением ФИО1 на должность в государственный орган, ссылая на то, что «Востокрегионжилье» не относится к государственным органам, а по своей организационно-правовой форме является юридическим лицом, то есть некоммерческой унитарной организацией, созданной Министерством обороны Российской Федерации, в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Минобороны России, то есть является организацией, созданной для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В судебном заседании помощник военного прокурора Лукашев Г.А. поддержал протест в полном объеме, приведя те же доводы.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Протест врио военного прокурора рассмотрен в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, протест на постановление, прихожу к следующему.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Абзацем 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно части 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 1, 22 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", установленные ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" требования распространяются на граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведении о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Согласно п. 1 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Приказом Минобороны РФ от 04.04.2016 № 175 утвержден перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны РФ, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должность в организации, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно п. 9 раздела 3 данного перечня к числу специалистов отнесена должность начальника отделения.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об АП объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу <...>, выявлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», п.3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ должностным лицом – главным документоводом ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 не направлено в десятидневный срок сведения о заключении трудового договора от 15.03.2018 года с бывшим государственным служащем ФИО1 в Военный комиссариат Приморского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава вменного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018 ФИО1 уволен с должности начальника отделения по работе с гражданами ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», что подтверждается приказом от 05.03.2018 №39, и являлся лицом, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы, входящую в перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны РФ, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должность в организации, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства обороны РФ от 04.04.2016 № 175 (в редакции от 30.12.2017, действовавшей на момент инкриминируемого административного правонарушения).

Приказом о приеме на работу № 93 л/с от 15.03.2018 начальником ФГУП «ФИО4 ФИО5 ФИО1 принят на работу в ФГУП «Востокрегионжилье» на основании трудового договора в качестве заместителя начальника 1 отдела (г.Владивосток).

Согласно п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Мировому судье не представлено доказательств того, что главный документовод ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 наделен полномочиями руководителя или был наделен полномочиями на подписание трудового договора со стороны работодателя, в том числе и с ФИО1 Данное не представлено и в суде второй инстанции.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу, что в действиях главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку согласно установленным обстоятельствам и приведенных норм закона он не является субъектом указанного состава административного правонарушения.

Между тем, вынесенное по делу постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более 100 000 рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46, ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется только на государственные (муниципальные) органы. При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с Уставом, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года, Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» является некоммерческой организацией, созданной в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В силу ч.1, 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

То обстоятельство, что учредителем ФГКУ «Востокрегионжилье» является Российская Федерация, учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации на территориях по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, к иным выводам не приводит.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что в действиях главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку ФИО1 принят на должность в государственный орган, нельзя признать правильным, оснований для вывода о том, что у должностного лица ФГКУ «Востокрегионжилье» не возникла обязанность предусмотренная частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с заключением трудового договора с ФИО1, замещавшим ранее должность государственной гражданской службы, не имеется.

Следовательно, указание мирового судьи в постановлении по делу об административном правонарушении от 06.08.2020 со ссылкой на п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» об отсутствии в действиях ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, обусловленный назначением ФИО1 на должность в государственный орган, подлежит исключению из постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 № 5-644/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного документовода ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 изменить, исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 указание со ссылкой на п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» об отсутствии в действиях ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В остальной части постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 18 от 06.08.2020 - оставить без изменения.

Протест врио военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона ФИО2 – считать удовлетворенным.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Судебные постановления суда первой и второй инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья Т.М. Водолажская