Решение № 2А-17/2020 2А-17/2020(2А-720/2019;)~М-648/2019 2А-720/2019 М-648/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-17/2020

Дело № 2а-17/2020 (2а-720/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П.,

с участием административного истца - ФИО2 и его представителя ФИО3

с участием представителя административных ответчиков Прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области, Прокуратуры Нижегородской области - помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Смирнова В.А.

ответчика - заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалова Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к прокуратуре Краснобаковского района Нижегородской области об оспаривании действий

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Краснобаковского района Нижегородской области об оспаривании действий.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с жалобой в прокуратуру Краснобаковского района Нижегородской области.

Им был получен ответ на жалобу, зарегистрированную под номером №, подписанную заместителем прокурора района Приваловым Н.Н. Проверку по жалобе проводил помощник прокурора Смирнов В.А.

В своей жалобе истец просил:

Устранить нарушения Федерального закона РФ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по жалобе №.

Провести проверку по жалобе № в полном объеме, всесторонне и объективно.

Принять меры прокурорского реагирования в сфере исполнения градостроительного законодательства главой администрации Прудовского сельсовета ФИО4

Принять меры прокурорского реагирования по соблюдению бюджетного законодательства и расходованию бюджетных средств главой администрации Прудовского сельсовета ФИО4

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 1 статьи 12 данного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из статей 5,10, 22 -25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно п.п. 3.1 указанной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.п. 2.3 Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В силу п. 6.5 Инструкции при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Согласно пункту 3.2. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Административный истец полагает, что ответ на его жалобу, зарегистрированную за № является незаконным, необоснованным и немотивированным.

Проверка по его жалобе проведена не в полном объеме, приведенные им доводы не исследовались, объяснения от главы администрации Прудовского сельсовета не отбирались, не истребовались необходимые для проверки документы, материалы для проверки в СУ СК РФ по Нижегородской области для проверки фактов хищения бюджетных средств не направлялись. Проверка соблюдения градостроительного законодательства не проводилась. Не выяснено, каким лицом были внесены изменения в Генеральный план муниципального образования, за счет каких средств были оплачены указанные работы. Основания для внесения в Генеральный план изменений без проведения заседаний согласительной комиссии, без решения Прудовского сельсовета и без проведения публичных слушаний

Права истца, как собственника земельных участков, расположенных в д.Лопатино, измененным ФИО4 генеральным планом были нарушены.

В ходе проверки ни одного объяснения не отбиралось, не собирались доказательства и оценка доводам заявителя, приведенным в жалобе, не давалась.

Кроме этого, в ответе на жалобу не приведено мотивов, по которым сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО4 состава преступления, предусмотренного ст.ст.292, 286 УК РФ. Материалы в СУ СК РФ по Нижегородской области не направлялись.

Генеральный план муниципального образования Прудовский сельсовет Краснобаковского района Нижегородской области был утвержден ДД.ММ.ГГГГ решением №а Прудовского сельсовета. Последние замечания к Генеральному плану получены главой администрации Прудовского сельсовета в 2016 году. На протяжении длительного периода, более 3 лет никаких работ по устранению замечаний к Генеральному плану администрацией Прудовского сельсовета не проводилось. Прокуратура Краснобаковского района Нижегородской области бездействий администрации Прудовского сельсовета и ее главы не усматривает. Согласно градостроительному законодательству, срок устранения замечаний к Генеральному плану не может составлять более 3 месяцев. Однако, прокуратура никаких мер по соблюдению градостроительного законодательства не принимает, уклоняется от исполнения надзора по соблюдению законов на территории Прудовского сельсовета.

Бездействия прокуратуры наносят ущерб и вред законным правам и интересам истца.

Полученный ответ не содержит законных мотивов в отказе в удовлетворении жалобы, доводы моей жалобы не проверялись. Ответ не является законным, мотивированным и обоснованным. Истец просит суд:

1. Признать бездействия заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалова Н.Н., помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Смирнова В.А. при рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконными.

Признать необоснованным ответ прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области на жалобу за №, обязать прокуратуру Краснобаковского района устранить допущенные нарушения и восстановить права заявителя ФИО2 ФИО1, возобновить прокурорскую проверку по жалобе ФИО2 ФИО1 №

Административный истец - ФИО2, в судебном заседании своё административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить..

Представитель административного истца-Храмова С.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала и пояснила, что генеральный план не был выполнен в полном объеме. Генплан был утвержден депутатами Сельсовета и направлен на согласование. В ДД.ММ.ГГГГ были получены замечания, которые не были устранены. Были направлены жалобы в прокуратуру, ответы которых их не устроили. Объяснения ни с кого не брались. В ходе проверки был сделан вывод об отсутствии состава преступления. Материалы в следственный комитет не выделялись и не направлялись. ФИО4 в июле 2019 года генплан с изменениями был направлен в департамент градостроительства, где был изменен и стал не соответствовать проекту планировки и межевания. Из генплана были исключены земли ФИО2. Указанные доводы жалобы прокурором не проверялись. Заявитель ФИО2 в прокуратура не вызывался, объяснения с него не брались. Ответ прокурора дан формальный. Это нарушает права ФИО2 в части перевода земель из одной категории в другую. Таким образом, полагает, что проверка прокуратурой Краснобаковского района не проводилась, ответ, данный прокуратурой, не соответствует действительности. Сотрудники прокуратуры не все сделали при проведении проверки. В ответе на жалобу содержались разъяснения об обращении в суд. После получения ответа, были на приеме у Прокурора Краснобаковского района, в ходе которого сообщили о нарушениях, однако реагирования не последовало, поэтому обратились в суд. Дополнила. Что в ходе проверки доводы ФИО4 никак не проверялись.

Административный ответчик помощник прокурора Смирнов В.А., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требования, так как проводилась проверка и ФИО2 дан ответ. В своих пояснениях помощник прокурора указал, что в настоящее время решается вопрос об утверждении генплана. Ответ был дан согласно документов и на тот момент, на момент проверки отмены генплана не было. Изменения в генплан не вносились, а устранялись замечания. Каких-либо сведений о том, что ФИО4 нарушал закон и тем самым совершил преступления, предусмотренные ст. 286 и 292 УК РФ получено не было. По всем доводам, указанным в жалобе был дан ответ. Выделять материал проверки в СУСК в порядке ст. 144 УПК РФ оснований не было. Жалоба в прокуратуру Краснобаковского района поступила ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план был действующим. Проверкой установлено. Что в июле 2019 года Генеральный план был направлен на согласование с устраненными замечаниями.

Административный ответчик заместитель прокурора Привалов НН., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требования, поскольку проверка Прокуратурой Краснобаковского района проведена в полном объеме, все доводы проверялись, ответ дан в соотвествии с законодательством.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено закон.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется федеральным законом от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Пункт 1 статьи 12 данного закона устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заявленные требования мотивированы нарушением администрацией Прудовского сельсовета требований земельного и градостроительного законодательства

Правилами землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон и утверждаются градостроительные регламенты, виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры разрешенного строительства, ограничения использования участков и объектов капитального строительства. Границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и соответствующего землепользования. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий и в отношении застроенных или подлежащих застройке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и для размещения линейных объектов. Таким образом, проект планировки территории, проект межевания территории должны разрабатываться на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и не противоречить им.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план, в том числе внесение изменений в него, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты, виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры разрешенного строительства, ограничения использования участков и объектов капитального строительства устанавливаются и утверждаются в силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Земельным Кодексом РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Согласно п.п. 3.1 указанной Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.п. 2.3 Инструкции поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

Не согласившись с ответом прокуратуры ФИО2 обратился в суд, где просит:

Признать бездействие заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалова Н.Н., помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Смирнова В.А. при рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконными.

Признать необоснованным ответ прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области на жалобу за №, обязать прокуратуру Краснобаковского района Нижегородской области устранить допущенные нарушения и восстановить права заявителя ФИО2 ФИО1, возобновить прокурорскую проверку по заявлению ФИО2 ФИО1 №

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Жалоба ФИО2 в прокуратуру содержит просьбу провести проверку,

Провести проверку по жалобе № в полном объеме, всесторонне и объективно.

Принять меры прокурорского реагирования в сфере исполнения градостроительного законодательства главой администрации Прудовского сельсовета ФИО4

Принять меры прокурорского реагирования по соблюдению бюджетного законодательства и расходованию бюджетных средств главой администрации Прудовского сельсовета ФИО4

Так же из содержания жалобы следует, что заявитель просит провести проверку по факту, того, что в действиях главы администрации ФИО4 содержаться признаки состава преступления, предусмотренные ст. 286 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ. Так же содержится просьба о привлечении ФИО4 к уголовной ответственности за совершение данных преступлений.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Краснобаковского района Нижегородской области зарегистрирована жалоба.

Ответом прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 разъяснено, что оснований, для принятия мер прокурорского реагирования прокуратурой не установлено.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Ответ помощника прокурора Смирнова В.А., ФИО2 ничем не мотивирован.

Согласно ст. 27 Закона N 2202-1, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закон

В ходе проверки были сделаны запросы в Администрацию Прудовского сельсовета о предоставлении информации. Более никаких действий не проводилось.

В соответствии с п.3.3 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» поступившие в органы прокуратуры обращения, адресованные в органы следствия и дознания, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия и дознания, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении.

Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. Копии обращений не позднее 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие органы следствия или дознания с обязательным уведомлением заявителя.

В соответствии с п. 6.5. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

В нижестоящих прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. После принятия решения руководителем данной прокуратуры повторные обращения подлежат направлению для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру.

В материалах надзорного производства не содержится сведений о выделении и направлении материалов в следственные органы по доводам ФИО2 о привлечении ФИО4 к уголовной ответственности.

Так же из материалов надзорного производства следует, что ФИО2 ранее обращался с аналогичной жалобой, проверка по которой проводилась сотрудниками Краснобаковской прокуратуры, при повторном обращении содержатся требования о проведении повторной проверки, однако сведения о направлении материалов в вышестоящую прокуратуру отсутствуют. Проверка проводилась теми же уполномоченными сотрудниками.

Таким образом, должностным лицом не обеспечено всестороннее и полное рассмотрение обращения, проверка проведена с нарушениям требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО1 к прокуратуре Краснобаковского района Нижегородской области об оспаривании действий - удовлетворить.

Признать бездействие заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалова Н.Н., помощника прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Смирнова В.А. при рассмотрении жалобы на действия главы администрации Прудовского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области незаконными.

Признать необоснованным ответ прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области на жалобу за №, обязать прокуратуру Краснобаковского района Нижегородской области устранить допущенные нарушения и восстановить права заявителя ФИО2 ФИО1, возобновить прокурорскую проверку по заявлению ФИО2 ФИО1 №

Решение может быть обжаловано, в силу ст.ст. 228, 298 КАС Российской Федерации, в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Любушкин В.Е.