Решение № 12-182/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-182/2019

66RS0002-02-2019-000363-65

№12-182/2019 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невьянск 28 июня 2019 года

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Захватошина Н.С., рассмотрев жалобу управляющего ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в .... ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000, которым управляющему ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1, 00.00.0000 года рождения, проживающему по адресу: ...., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в .... ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000 управляющий ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с решением должностного лица ФИО1 обратился с жалобой, указав, что ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» в силу закона не имеет возможности организовать и провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, принадлежащих Заказчику. Кроме того, в соответствии с п. 6 Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 00.00.0000 «Разъяснения Минтруда России по вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей» «Для вновь образованных в 2018 году работодателем рабочих мест срок проведения специальной оценки условий труда составляет 12 месяцев. Таким образом, если рабочее место образовано, к примеру, в декабре 2018 года, то срок завершения специальной оценки условий труда – декабрь 2019 года». Таким образом, ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» в период проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с 00.00.0000 по 00.00.0000 оказывало услуги по гражданско-правовым договорам срок действия которых установлен начиная с 00.00.0000, с 01, 14, 00.00.0000, следовательно, рабочие места на которых в соответствии с данными договорами ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» оказывает охранные услуги образованы не ранее 00.00.0000. Соответственно, руководствуясь п. 6 Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 00.00.0000 ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» имеет возможность в течение 12 месяцев с момента заключения договора ГПХ запросить у Заказчиков результаты СОУТ, оформленные надлежащим образом в соответствии с Федеральным законом "О специальной оценке условий труда" от 00.00.0000, N 426-ФЗ. Просил отменить постановление ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000, прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заместитель начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в .... ФИО2 в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила постановление оставить в силе, в удовлетворении жалобы ООО ЧОП «Охрана Регион-Урал» отказать.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральный закон от 00.00.0000 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Федеральный закон N 426-ФЗ) вступил в силу с 00.00.0000.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления его в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных ст. 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в .... от 00.00.0000 ***-ОБ, в отношении ООО ЧОО «Охрана Регион – Урал Н», с 00.00.0000 по 00.00.0000, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Российской Федерации, в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации в ООО ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» со времени вступления в законную силу Федерального закона от 00.00.0000 *** «О специальной оценке условий труда» и по настоящее время специальная оценка условий труда не проведена.

Результаты проверки зафиксированы в акте ***-ОБ/1-80 от 00.00.0000, в котором отражены выявленные нарушения требований трудового законодательства.

В соответствии ст. 20 Трудового кодекса РФ юридическое лицо - ООО ЧОО «Охрана Регион – Урал Н», является работодателем, поэтому обязано соблюдать требования законодательства о труде и охране труда.

Согласно ч.7 ст.27 Федерального Закона в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 00.00.0000. Таким образом, специальная оценка условий труда должна быть проведена не позднее 00.00.0000.

В судебном заседании управляющим ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 не оспаривалось, что специальная оценка условий труда на рабочих местах по настоящее время не проводилась.

Содержащиеся в вышеуказанном законе требования, нарушение которых было допущено должностным лицом, подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении, а именно: актом проверки ***-ОБ/1-80 от 00.00.0000, копией свидетельства ЕГРЮЛ; распоряжением о проведении проверки ***-ОБ от 00.00.0000, протоколом об административном правонарушении ***-ОБ/3-80 от 00.00.0000, предписанием от 00.00.0000.

Таким образом, все доказательства исследованы и оценены в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения должностным лицом управляющего ООО ЧОО «Охрана Регион – Урал Н» ФИО1 правонарушения обоснованно признан установленным, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что в силу закона не имеет возможности организовать и провести специальную оценку условий труда на рабочих местах, принадлежащих заказчику, судья считает несостоятельные.

ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» - работодатель, заключив со своим работниками трудовые договоры, обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с трудовым законодательством (п. 10 части 2 статьи 212 ТК РФ).

Ссылка в доводах жалобы заявителя на разъяснения Минтруда и социальной защиты РФ от 00.00.0000 (п.6) и доводы жалобы о том, что в ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» рабочие места образованы не ранее 00.00.0000 и Общество имеет возможность в течение 12 месяцев с момента заключения договора ГПХ запросить у заказчиков результаты СОУТ, является несостоятельной, поскольку если в организации после проведения специальной оценки условий труда создается новое рабочее место, то должна быть проведена внеплановая специальная оценка условий труда (п.1 ч.1 ст.17 Закона N 426-ФЗ). Таким образом, вновь организованное рабочее место, предусмотренное п.1 ч.1 ст.17 Закона N 426-ФЗ, — это рабочее место, организованное после проведения специальной оценки условий труда в организации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно санкции ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, управляющий ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался (данные обстоятельства также отражены в оспариваемом постановлении должностного лица), а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, судья считает возможным заменить административный штраф на предупреждение, что будет отвечать требованиям КоАП РФ.

Кроме того, из п. 7 Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 00.00.0000 "По вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей" следует, что в целях контроля за соблюдением работодателем Федерального закона "О специальной оценке условий труда" Минтрудом России совместно с Федеральной службой по труду и занятости в 2019 году планируется реализация механизма предупреждения нарушений обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда. Суть данного механизма контроля заключается в направлении работодателю предостережения о недопустимости нарушения работодателем требований охраны труда. В предостережении устанавливается срок устранения возможного нарушения. И только в случае неисполнения работодателем данного предостережения включается механизм административного рассмотрения правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в .... ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000, вынесенное в отношении управляющего ООО ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем замены назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Свердловской области ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющего ООО ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 изменить, заменив административное наказание, назначенное в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении жалобы управляющего ООО «ЧОО «Охрана Регион-Урал Н» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Свердловской области ***-ОБ/4-80 от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Судья: Н.С. Захватошина

<*****>

<*****>