Решение № 12-90/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-90/2018

Дело № 12-90/2018


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 26 ноября 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А.,

с участием заместителя начальника территориального отдела Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев жалобу Пенчо Христова на постановление <номер скрыт> от <дата скрыта>, вынесенное старшим государственным инспектором Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 о привлечении Пенчо Христова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, а также на решение начальника Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области от <дата скрыта>,

УСТАНОВИЛ:

<дата скрыта> старшим государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Пенчо Христова, являющегося водителем транспортного средства марки <номер скрыт> с государственным регистрационным номером <номер скрыт> с полуприцепом с государственным регистрационным номером <номер скрыт>, вынесено постановление <номер скрыт>, которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Из содержания протокола об административном правонарушении и указанного постановления следует, что <дата скрыта> в 12 часов 19 минут на ПКП-1 <номер скрыт> на <номер скрыт> километре ФАД М 10 «Россия» «Чудово» при проведении транспортного контроля было установлено, что водитель Пенчо Христов, осуществлявший двустороннюю международную перевозку на вышеуказанном транспортном средстве, зарегистрированном на территории Республики Болгария, представил недействительное разрешение <номер скрыт>, поскольку оно закрыто для осуществления международных перевозок с и на территорию Российской Федерации в соответствии с информацией, указанной на официальном сайте WWW.INTERNATIONALTRANSPORTFORUM.ORG. Кроме этого предоставленный водителем бортовой журнал к разрешению <номер скрыт> в нарушение п. 5.3 «Многосторонняя квота ЕКМТ Руководство пользователя», 2014 года, не оформлен на имя перевозчика, так как в нем не указаны наименование и адрес перевозчика, в связи с чем разрешение на осуществление данной перевозки недействительно.

Не согласившись с данным постановлением, Пенчо Христов подал на него жалобу начальнику Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области, по результатам рассмотрения которой <дата скрыта> указанным должностным лицом было принято решение об отказе в ее удовлетворении.

<дата скрыта> Пенчо Христов подал в Чудовский районный суд Новгородской области жалобу на вышеуказанные постановление и решение, в которой просил признать их незаконными и отменить, приведя подробные доводы, существо которых сводится к тому, что он не согласен с выводами должностных лиц о том, что предъявленное им разрешение на перевозку было недействительным, поскольку в нем указаны все необходимые реквизиты, в том числе наименование и адрес компании, что следует из проставленного штампа на первой странице этого разрешения.

В судебном заседании 26 ноября 2018 года представитель территориального отдела Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области ФИО1 возражал против обоснованности заявленных Пенчо Христов жалобы, считая обжалуемые постановление и решение законными и не подлежащими отмене.

Автор жалобы Пенчо Христов, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем отзыве поддержал доводы жалобы.

Выслушав позицию участника процесса, доводы автора жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).

Согласно пункту 1 Приложения N 8 Приказа N 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений для разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации: наименование иностранного перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения; вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 8 Приказа N 302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение всех пунктов бланков разрешений, в том числе и пункта 4.

Исходя из содержания положений пункта 4 Приложения 8 Приказа N 302, в случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае не проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.

Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе, и пункт 4.

Как указано в п. 5.1 -5.8 «Многосторонняя квота ЕКМТ Руководство пользователя», 2014 года, владелец разрешения ЕКМТ должен вести бортовой журнал (см. Приложение 7). Каждая страна должна печатать бортовые журналы на своем языке в количестве, необходимом для использования годовых или краткосрочных разрешений. Месячные разрешения обычно сопровождаются пятистраничными бортовыми журналами. Для годовых разрешений рекомендуется изготавливать журналы с 52 пронумерованными и самокопирующимися страницами, по числу недель в году. Бортовой журнал оформляется на имя перевозчика и не подлежит передаче. Бортовые журналы должны иметь те же номера, что и разрешения, к которым они относятся, и, при необходимости, вторичную нумерацию, поскольку новый бортовой журнал выдается только тогда, когда первый журнал закончился. При несоблюдении этой увязки само разрешение может считаться недействительным. Запись выполняемых транспортных операций должна производиться так, чтобы в хронологическом порядке показывать каждую перевозку между пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также каждый порожний рейс, с пересечением границы. Можно заносить и транзитные пункты, хотя это необязательно. Бортовой журнал должен заполняться перед началом любой перевозки, между каждым пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также для каждого порожнего рейса. Любые поправки должны вноситься так, чтобы записанные ранее слова или цифры оставались разборчивыми.

В п. 6.3 «Многосторонняя квота ЕКМТ Руководство пользователя», 2014 года указано, что разрешения, которые не сопровождаются должным образом оформленными бортовыми журналами и действительными сертификатами, которые соответствуют категории используемого разрешения, то есть для грузовиков "ЕВРО IV безопасный", "ЕВРО V безопасный", или "ЕВРО VI безопасный", также считаются недействительными.

Как следует из содержания материалов дела, в том числе содержания разрешения <номер скрыт> и бортового журнала к этому разрешению, в них в нарушение п. 5.3 «Многосторонняя квота ЕКМТ Руководство пользователя», 2014 года, не указаны наименование и адрес перевозчика, в связи с чем разрешение на осуществление данной перевозки является недействительным.

Вопреки доводам жалобы лица, привлеченного к административной ответственности, наименование перевозчика и адрес его нахождения ни в бортовом журнале, ни в упомянутом разрешении не указаны, проставленный на разрешении штамп практически не читаем, изложенная в нем информация не позволяет выяснить наименование перевозчика и его адрес.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а потому вывод о наличии в действиях Пенчо Христова состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Пенчо Христова к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене судебного решения, не установлено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Доводы жалобы Пенчо Христова являлись предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица, которое не нашло оснований для удовлетворения жалобы.

Правильность выводов должностных лиц подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемых постановления и решения, не имеется.

Административное наказание назначено Пенчо Христову в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, данных о личности.

Вместе с тем из содержания постановления подлежит исключению указание о том, что представленное Пенчо Христовом разрешение <номер скрыт> недействительно, поскольку оно закрыто для осуществления международных перевозок с и на территорию Российской Федерации в соответствии с информацией, указанной на официальном сайте WWW.INTERNATIONALTRANSPORTFORUM.ORG, поскольку в материалах дела имеется сообщение и.о. заместителя директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского транспорта РФ от <дата скрыта><номер скрыт>-Ис со ссылкой на ответ министерства транспорта, информационных технологий и коммуникаций Болгарской Республики о том, что упомянутое выше многостороннее разрешение <номер скрыт> на момент перевозки груза Пенчо Христовом было действительным.

Сведений, опровергающих обоснованность данного ответа, материалы дела не содержат. Вместе с тем, указанное исключение из содержания обжалуемых постановления и решения ссылки на то, что данное разрешение было закрыто для осуществления международных перевозок с и на территорию Российской Федерации в соответствии с информацией, указанной на официальном сайте WWW.INTERNATIONALTRANSPORTFORUM.ORG, не свидетельствует о незаконности и необоснованности сделанных должностными лицами выводов в данных процессуальных документах о том, что состав административного правонарушения, вмененного водителю, подтвержден.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Пенчо Христова не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер скрыт> от <дата скрыта>, вынесенное старшим государственным инспектором Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 о привлечении Пенчо Христова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, а также решение начальника Северо - Восточного МУГАДН ТОГАДН по Новгородской области от <дата скрыта>, - оставить без изменения, а поданную на них жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Р.А. Шеремета