Решение № 2А-239/2021 2А-239/2021(2А-3489/2020;)~М-3644/2020 2А-3489/2020 М-3644/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-239/2021

К делу № 2а - 239/2021

УИД: 23RS0003-01-2020-006758-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Аксариди П.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика –Администрации МО г-к Анапа - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 602 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Им было получено из Администрации МО г-к Анапа уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец осуществил строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, площадью 303,4 кв.м. По окончании строительства ДД.ММ.ГГГГ им были поданы на имя административного ответчика Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и иные необходимые документы, предусмотренные п.16 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности за №. В качестве основания несоответствия было указано, что «Согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен капитальный двухэтажный объект, имеющий признаки коммерческого назначения (ориентировочно) 15,0м. Х 12,0 м.

С указанным уведомлением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

Оспариваемый вывод административного ответчика неконкретный, бездоказательный, основан только на субъективной оценке внешнего вида дома и гипотетических предположениях о том, что жилой дом можно использовать под коммерцию.

Построенный истцом дом полностью соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, является отдельно стоящим зданием с количеством надземных этажей не более трех, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с его проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Построенный жилой дом соответствует правилам проектирования и строительства индивидуальных жилых домов, а также, соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, правилам землепользования и застройки г. Анапы.

На основании изложенного административный истец просит признать уведомление администрации МО г-к Анапа о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства и градостроительной деятельности за № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки коммерческого назначения, незаконным.

Обязать администрацию МО г-к Анапа рассмотреть повторно уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома- жилого дома этажностью 2 надземных этажа, общей площадью 303,4 кв.м., требованиям законодательства о градостроительной деятельности, с недопустимостью уведомления о несоответствии по основанию « расположено капитальное двухэтажное здание, имеющее признаки коммерческого назначения».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО

г-к Анапа - ФИО3, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 602 кв.м. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию МО г-к Анапа с уведомлением о планируемом строительстве с указанием основных параметров планируемого объекта- жилой дом с двумя надземными этажами, размером 10,0 м. на 17,0 м., площадью по периметру 340 кв.м.

Администрацией МО г-к Анапа было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Административный истец ФИО1 приступил к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

По окончании строительства ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также представил документы.

ФИО1 администрацией МО г-к Анапа было выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, где в качестве основания несоответствия было указано, что согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен капитальный двухэтажный объект, имеющий признаки коммерческого назначения (ориентировочно) 15,0м. Х 12,0 м.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения администрации МО г-к. Анапа, суд приходит к следующему.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).

Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение 7-ми рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В судебном заседании, административный истец и его представитель ранее указанную ими позицию в обоснование своего требования поддержали и суду пояснили, что ФИО1 возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом общей площадью 303,4 кв.м., жилой площадью 160,6 кв.м., который полностью соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и считают, что доводы администрации МО г-к. Анапа о том, что данный объект имеет признаки объекта коммерческого назначения, незаконны и необоснованны.

В результате визуального осмотра специалистами управления муниципального контроля администрации МО г-к Анапа установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено капитальное двухэтажное здание, размером (ориентировочно) 15,0 м. Х 12,0 м., имеющее признаки объекта коммерческого назначения.

Согласно ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

В соответствии с Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с частью 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны ( п.8,9 ст.1, ст. 37 ГрК РФ).

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0108001:5201 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами ( Ж-1А). Зона индивидуальной жилой застройки установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Анапа утверждены Правила землепользования и застройки МО г.Анапа, согласно которым под гостевым домом для сезонного проживания отдыхающих и туристов понимается строение, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживание семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15. Высота здания должна быть не более 4 этажей, включая цокольный, надземные и мансардный этажи.

Аналогичное понятия гостевого дома дано в Методических рекомендациях по условиям строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. № (п.1.2). В силу п.1.4 считать эксплуатацию гостевых домов одной из форм предпринимательской коммерческой деятельности.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленному <данные изъяты> следует, что на основании проведенных исследований, эксперт пришел к выводу, что двухэтажное индивидуально-определенное здание по адресу: <адрес>, по состоянию на дату осмотра по объемно-планировочному и техническому решениям идентифицируется целевым назначением как индивидуальный жилой дом с потенциальной возможностью его эксплуатации под гостиничное обслуживание.

Экспертом установлено, что указанный объект недвижимости в части фактической площади земельного участка, в части максимального процента застройки, в части существующей высоты, в части отступа от фасадов от границ красных линий и смежных земельных участков, соответствует действующим градостроительным требованиям ст. 31 части III Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Анапа, соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа в части соблюдения основного вида разрешенного использования.

Оценивая указанное экспертное заключение, суд полагает, что оно может быть положено в основу решения суда, поскольку выводы эксперта аргументированы, содержат ссылки на нормативные акты, эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

Доводы административного истца о том, что им возведен жилой дом, являются несостоятельными, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют об обратном.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений со стороны администрации муниципального образования город-курорт Анапа при рассмотрении уведомления истца, и выдаче уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ не установлено. Администрация МО г-к. Анапа, в лице управления муниципального контроля, в рамках, возложенных на него законодательством обязанностей, осуществила осмотр земельного участка по адресу: <адрес>, и расположенного на нем спорного объекта строительства, и обоснованно пришла к выводу об отнесении спорного объекта строительства к объекту коммерческого назначения.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании решения органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: