Решение № 2-232/2019 2-232/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-232/2019

Дело №2–232/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка, Тамбовской области 08 августа 2019 г.

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тройновой М.С., при секретаре Евсиковой Н.Е., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, выселении ФИО2, ФИО3 из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета по месту жительства, по встречному исковому заявлению ФИО3 к Министерству обороны РФ, Администрации Знаменского района Тамбовской области о признании постановления администрации Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в число служебных квартир жилых помещений закрытого городка Знаменка-1» незаконным в части и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

при участии в качестве органа, дающего заключение по делу помощника прокурора Знаменского района Тамбовской области Парамзиной И.В., при участии представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО9,

установил:

Министерство обороны РФ обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении ФИО2, ФИО3 из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.

Требования мотивированы тем, что указанное жилое помещение находится в собственности РФ, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и постановлением Администрации Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отнесено к числу служебных жилых помещений. Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и членам его семьи на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с отсутствием трудовых отношений письмом ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО2 направлено требование об освобождении незаконно занимаемого служебного жилого помещения. Указанное требование получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ В нарушение законного требования собственника жилого помещения спорное жилое помещение не освобождено, требование об освобождении квартиры ответчиками не выполнено, документы, подтверждающие освобождение жилого помещения не представлены. Учитывая, что Министерство обороны РФ лишено возможности распоряжаться принадлежащим ему имуществом, указанное имущество подлежит истребованию у ответчиков.

В качестве правовых норм, в иске указаны ст.ст. 1,15 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне», ст.ст. 125, 209, 214, 304 ГК РФ, ст.ст. 30, 93 ЖК РФ.

В связи со смертью ответчиков ФИО1 и ФИО2 производство по настоящему гражданскому делу в отношении них прекращено, о чем ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение.

ФИО3 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, Администрации Знаменского района Тамбовской области о признании постановления администрации Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в число служебных квартир жилых помещений закрытого городка Знаменка-1» незаконным в части включения в число служебных квартиры № в доме № по <адрес> и признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> на условиях социального найма.

Определением Знаменского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ встречное исковое заявление ФИО3 принято к производству суда, в качестве ответчика по встречному исковому заявлению привлечена Администрация Знаменского района Тамбовской области.

Во встречном исковом заявлении ФИО3 указывает на то, что ордер № от ДД.ММ.ГГГГ никакого упоминания о том, что спорное жилое помещение представляется как служебное, не содержит, договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 не заключался и статуса служебного квартира не имела, в связи с чем считает, что квартира была предоставлена ее дедушке на условиях социального найма. Считает, что как ранее действующее жилищное законодательство, так и действующее в настоящий момент Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 г. №42 не допускало отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. На момент принятия обжалуемого постановления администрацией Знаменского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ квартира была предоставлена ФИО1 на семью из двух человек на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на условиях социального найма и не могла быть включена в число служебных спустя четыре года. О том, что администрацией Знаменского района Тамбовской области принято обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ она как наниматель узнала в ДД.ММ.ГГГГ получив из суда копию искового заявления с приложением копии указанного постановления.

Министерство обороны РФ (истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску) в судебное заседание своего представителя не направило, заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

ФИО3 (ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску) в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка, ходатайств не заявила.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования Министерства обороны РФ не признал, доводы встречного искового заявления поддержал, дополнительно сослался на практику Верховного суда РФ (определение от 20.12.2016 г. №4-КГ16-44).

Ответчик по встречному исковому заявлению Администрация Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание своего представителя не направила, будучи надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, ранее в ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, третьи лица ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения», ФГКУ «Специализированное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны своих представителей в судебное заседание не направили, от ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором учреждение просит исковые требования удовлетворить в полном объеме и провести гражданское дело без участия их представителя.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Помощник прокурора Знаменского района Тамбовской области Парамзина И.В. считает заявленные исковые требования к ФИО3 подлежащими удовлетворению, так как она не была указана в качестве члена семьи нанимателя, фактическое приобретение права пользования помещением не порождает законного основания, в отношении ответчиков ФИО1 и ФИО2 – прекращению. Встречное исковое заявление ФИО3 считает не подлежащим удовлетворению.

Выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ Тамбовского района Московского военного округа <данные изъяты> комнатная квартира № в доме № предоставлена ФИО1 и члену его семьи ФИО2 (супруге).

Постановлением Администрацией Знаменского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в число служебных квартир жилых помещений закрытого городка Знаменка-1» на основании ходатайства войсковой части 14292 и признании служебными квартиры жилых помещений закрытого городка «Знаменка-1» квартира № в доме № признана служебной.

В настоящее время на основании постановлений Администрации Воронцовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № адрес спорной квартиры: <адрес>.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. №487-р были утверждены изменения в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в соответствии с которыми Тамбовская область была исключена из данного перечня. То есть военный городок «Знаменка-1» был исключён из числа закрытых военных городков, что свидетельствует о его закрытом статусе до издания указанного Распоряжения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, при разрешении спора и установлении статуса занимаемого ответчиком жилого помещения подлежат применению нормы ЖК РСФСР, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений.

Статьей 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд подразделялся на жилищный фонд, находящийся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР - основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении ФИО1 и членов его семьи жилым помещением, как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» - ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Действовавшим на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте (утвержденным приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. №285) также предусматривалось, что оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдаются КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 Положения).

Форма выданного ФИО1 талона к ордеру полностью соответствует форме, предусмотренной приложением №5 к пункту 28 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, введённого в действие Приказом Министра Обороны СССР от 10 ноября 1975 г. №285.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления ФИО1 не свидетельствует о праве пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, истцом представлено не было. Собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3, проживающей в жилом помещении, предоставленном ее дедушке ФИО1 на него и члена его семьи ФИО2 (бабушка ФИО3), не могло и не может возникнуть право на проживание в спорном жилом помещении на условиях социального найма, поскольку спорная квартира на момент предоставления являлась государственной собственностью, включена в число служебных, в установленном законом порядке и до настоящего времени статус служебного жилого помещения не утратила, решение о предоставлении спорной квартиры ФИО1 на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО3 не имеется.

В силу пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к этому постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 2 раздела II приложения N 1 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" также предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Все недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе и спорная квартира № в доме № в соответствии с распоряжением Министра обороны Российской Федерации №3274-р от 28.07.2003 г. было закреплено на праве оперативного управления за 198 квартирно-эксплуатационной частью района, которая впоследствии переименована в ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (приказ Министра обороны Российской Федерации №756 от 05.07.2010 г.) и находится у последнего на балансе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности Российской Федерации на вышеуказанное имущество является ранее возникшим и признается юридически действительным при отсутствии их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125ГК РФ).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны, Министерство обороны является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> относится к федеральной собственности в силу закона, включено в число служебных и закреплено за подведомственной Министерству обороны РФ организацией на вещном праве.

Согласно копии выписки по лицевому счету от ДД.ММ.ГГГГ №, лицевой счет открыт на имя ФИО2

В соответствии с выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по воздушно-космическим силам» в спорном жилом помещении зарегистрирована ФИО2 и ФИО3 (дата прописки ДД.ММ.ГГГГ).

Как пояснила суду ФИО3 она приехала в спорную квартиру в <данные изъяты> году, чтобы ухаживать за больной бабушкой, учитывая наличие пропускного режима на территорию войсковой части, она прописалась в спорную квартиру.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти I-KC №.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти I-ПН №.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 93, 100, 103 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления; договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения. В случае прекращения договора найма специализированного жилого помещения проживающие с ним граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по такому договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке.

Допустимых доказательств того, что ФИО3 приобрела право пользования спорным жилым помещением на законном основании, суду представлено не было. В связи с этим, учитывая, что она вселялась в квартиру (с её слов) как член семьи нанимателя, а право последнего в данном случае прекращено в связи со смертью, то сохранение за ней права пользования служебным жилым помещением, которое производно от прав нанимателя, не представляется возможным, в связи с чем она подлежит выселению.

ФИО3 не относятся ни к одной из категорий граждан, которые в силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения. Каких-либо оснований для сохранения за ответчиком права пользования или обеспечения другим жильем не имеется.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», подпункта «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства возможно на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении или признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным пунктами е пункта 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами (пункт 32 указанных Правил).

Правоотношения, связанные с регистрацией и снятием с регистрационного учета, являются публично-административными, возникающими в процессе совершения действий заинтересованным лицом в порядке реализации прав, установленных Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, поэтому при разрешении гражданско-правового спора между юридическим лицом и физическими лицами, разрешаться не должны.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением, выселении является основанием для снятия их с регистрационного учета и не требует дополнительного решения суда в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства обороны РФ удовлетворить частично.

Прекратить право пользования ФИО3 служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить ФИО3 из служебного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО3 о признании постановления администрации Знаменского района Тамбовской области от 27.05.1994 г. №126 «О включении в число служебных квартир жилых помещений закрытого городка Знаменка-1» незаконным в части включения в число служебных квартиры № в доме № по <адрес> и признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Тройнова

Решение в окончательной форме изготовлено судом 13 августа 2019 г.

Судья М.С. Тройнова