Решение № 2А-392/2024 2А-392/2024(2А-5122/2023;)~М-2298/2023 2А-5122/2023 А-392/2024 М-2298/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-392/2024

24RS0№-32

Административное дело №а-392/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 10 января 2024 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от его уплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП и об освобождении от его уплаты.

Требования мотивированы тем, что в МОСП по ИНХ по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения по которому является – возложение обязанности на администрацию <адрес> предоставить место в группе полного дня в МДОУ на территории <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В администрацию <адрес> из службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного не поступало. Из Управления Федерального казначейства по <адрес> в администрацию <адрес> поступило постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО4 Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непредоставлении места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес> ФИО2. Возложена обязанность на администрацию <адрес> устранить нарушение прав ФИО2. Решение Центрального районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением суда установлено, что главным управлением образования администрации <адрес> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении по причине отсутствия мест и очередности. Порядок формирования групп дошкольных муниципальных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст. 55, 67, 88), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п.5,7) «О порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), а также Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>». B соответствии с указанными нормами установлен порядок комплектования учреждений, в котором указано на предоставление мест в учреждениях в порядке очередности, а также определены категории граждан, имеющих право на первоочередное, внеочередное право на определение детей в дошкольные учреждения, которым такое право предоставлено федеральным и краевым законодательством. Согласно п.п.1 п. 1 ст. 55 Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с данным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. В соответствии со ст. 67 Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образователь организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. До получения места в группе полного дня ФИО6 было предложено получить направление в группу кратковременного пребывания МБДОУ №. Кроме того ФИО6 предложено рассмотреть вариант зачисления в группу по присмотру и уходу в частном детском саду, заключившим контракт с муниципальным дошкольным учреждением и расположенным близко к месту проживания заявителя. Кроме того, Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-357 «O дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты отдельной категории граждан» установлена дополнительная мера социальной поддержки родителям детей в возрасте от 3 до 5 лет в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 6000 руб. На основании приказа главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № \п «По итогам комплектования МДОУ <адрес> на 2020-2021 учебный год» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была скомплектована в МБДОУ № (ул. <адрес>, 50, <адрес>) в группу общеразвивающей направленности, функционирующую в режиме полного дня. Но от предложенного варианта также истец отказалась. Администрация <адрес> полагает, что при рассмотрении данного административного искового заявления по существу необходимо учитывать то, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура комплектования детей в муниципальные дошкольные учреждения. Таким образом, администрация <адрес> считает, что объективно невозможно исполнить решение суда в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. И кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства в администрацию <адрес> не поступало. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП; освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации <адрес>, представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом <адрес>, с предметом исполнения: Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непредоставлении места в группе полного дня в МДОУ на территории <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить нарушение прав ФИО2

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника –администрации <адрес>.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Порядок формирования групп дошкольных муниципальных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст. 55, 67, 88), Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...»), а также Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений <адрес>».

B соответствии с указанными нормами установлен порядок комплектования учреждений, в котором указано на предоставление мест в учреждениях в порядке очередности, а также определены категории граждан, имеющих право на первоочередное, внеочередное право на определение детей в дошкольные учреждения, которым такое право предоставлено федеральным и краевым законодательством.

Согласно п.п.1 п. 1 ст. 55 Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с данным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии со ст. 67 Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

До получения места в группе полного дня ФИО6 было предложено получить направление в группу кратковременного пребывания МБДОУ №. ФИО6 предложено рассмотреть вариант зачисления в группу по присмотру и уходу в частном детском саду, заключившим контракт с муниципальным дошкольным учреждением и расположенным близко к месту проживания заявителя.

На основании приказа главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № \п «По итогам комплектования МДОУ <адрес> на 2020-2021 учебный год» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была скомплектована в МБДОУ № (ул. <адрес>, 50, <адрес>) в группу общеразвивающей направленности, функционирующую в режиме полного дня. Но от предложенного варианта также взыскатель отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что исполнение подобной категории решений необходимо совершение комплекса мероприятий, требующих значительных временных затрат.

Таким образом, порядок, не зависящий от воли администрации <адрес>, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации <адрес> удовлетворить частично.

Освободить администрацию <адрес> от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований администрации <адрес> к МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова