Приговор № 1-93/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 1-93/2019

К делу №1-93/19


П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2019 года г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Абинского районного суда Сурмач Н.А.,

при секретаре Гавриловой А.В.,

с участием государственного обвинителя Герасимова И.С.,

представителя потерпевшего Л.

подсудимой ФИО1,

ее защитника – адвоката Сахарова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 являясь должностным лицом, использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь должностным лицом – муниципальным служащим, начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, на которого возложены функции административно-хозяйственных процессов в муниципальном учреждении, использовала свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и охраняемых законом интересов государства, совершила должностное преступление при следующих обстоятельствах.

На основании Распоряжения № 55-рк от 17.06.2016 исполняющего обязанности главы Ахтырского городского поселения ФИО1 назначена на муниципальную должность – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения (далее по тексту – начальник отдела), на период отсутствия основного работника.

Согласно п.п. 2.3.1 п. 2 должностной инструкции, утвержденной главой Ахтырского городского поселения Абинского района, ФИО1 обязана знать законы и иные нормативно-правовые акты Краснодарского края, регулирующие сферу ее деятельности, применительно к исполнению ее должностных обязанностей; положение об отделе имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения; порядок подготовки, согласования и принятия муниципальных правовых актов и др.

Согласно п. 4 должностной инструкции ФИО1 обязана соблюдать все нормативно-правовые акты согласно занимаемой должности; не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; осуществлять подготовку проектов правовых актов органов местного самоуправления Ахтырского городского поселения по вопросам имущественных и земельных отношений, обеспечивать подготовку документов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам; обеспечивать проведение торгов (конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка; контролировать выполнение решений Совета Ахтырского городского поселения Абинского района, постановлений и распоряжений главы Ахтырского городского поселения Абинского района; вести Реестр муниципального имущества Ахтырского городского поселения; участвовать в решении вопросов по использованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения с целью решения вопросов создания, приобретения, отчуждения объектов муниципальной собственности, а так же вопросов за ненадлежащим использованием муниципальной собственности; участвовать в решении вопросов по повышению эффективности использования объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности и вовлечении их в хозяйственный оборот, совершенствованию методов управления муниципальной собственностью; осуществлять контроль за поступлением доходов от сдачи в аренду имущества в бюджет поселения; осуществлять подготовку и проведение конкурсов аукционов по сдаче в аренду муниципального имущества, разрабатывать конкурсную документацию; осуществляет разработку договоров аренды муниципального имущества, их регистрацию, хранение и контроль за их исполнением: осуществлять мероприятия по выявлению бесхозного имущества (движимого и недвижимого), а так же мероприятия по приему выявленного бесхозного имущества в собственность Ахтырского городского поселения; принимать меры по регистрации права собственности Ахтырского городского поселения на недвижимые объекты муниципальной собственности, в том числе: обеспечивать проведение межевания земельных участков и постановку их на государственный кадастровый учет; обеспечивать проведение технической регистрации объектов недвижимости и др.

В соответствии с решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района» № 323-С от 30.01.2014 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ахтырского городского поселения, а так же земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Ахтырского городского поселения, возложены на администрацию Ахтырского городского поселения.

Требования к подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Приказом министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее Приказ) установлен исчерпывающий перечень видов разрешенного использования.

ФИО1, желая получить в свою собственность земельный участок, не имеющий границ на кадастровом плане территории, расположенный на прилегающей территории к многоквартирному дому № 5 по ул. Свободы в пгт. Ахтырском Абинского района Краснодарского края, где последняя зарегистрирована, 18.12.2015 обратилась к кадастровому инженеру, с вопросом подготовки для нее как для физического лица схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем был 18.12.2015 составлен договор на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ № 234.

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения в <...> ФИО1 в период с 18.12.2015 по 25.12.2015, более точная дата и время следствием не установлены, с соответствующим заявлением обратилась в администрацию Ахтырского городского поселения. 25.12.2015 главой Ахтырского городского поселения утверждено постановление № 725 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории Ахтырского городского поселения Абинского района и образовании земельного участка в <...> в территориальной зоне – зона малоэтажной застройки (1-ЖЗ-2), площадью 621 кв.м. Данное постановление ФИО1 было передано кадастровому инженеру для постановки земельного участка на кадастровый учет. При получении электронной формы постановления № 725 от 25.12.2015 кадастровым инженером 29.01.2016 был сформирован межевой план и направлен 01.02.2016 в 09.53 часов по сети интернет за номером заявления № 35-3281352 в кадастровую палату для постановки земельного участка на кадастровый учет. В рассмотрение данного заявления от 01.02.2016 кадастровой палатой было отказано 11.05.2016.

В начале сентября 2016 года более точная дата и время следствием не установлены, ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру о причинах отсутствия на кадастровой карте территории границ земельного участка, который она межевала согласно договору от 18.12.2015 с целью получения прав на его владение. Кадастровый инженер сообщил причину отказа кадастровой палаты о постановке земельного участка на учет. По указанию ФИО1, которая уже состояла на муниципальной должности – начальника отдела, кадастровым инженером было сформировано новое заявление № от 14.09.2016 о регистрации земельного участка на кадастровой карте территории без вида разрешенного использования.

26.09.2016 заявление № от 14.09.2016 было удостоверено кадастровой палатой и земельному участку был присвоен кадастровый № без указания вида разрешенного использования.

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела с целью получения прав на владение земельным участком с кадастровым номером № путем проведения аукциона, злоупотребляя своими полномочиями, подготовила проект постановления об установлении вида разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...> который ранее по ее инициативе как должностного лица 14.09.2016 был поставлен на кадастровый учет за номером №. При этом согласно классификатора зоны малоэтажной застройки (1-ЖЗ-2) ФИО1, вопреки интересам службы, подготовила проект постановления «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку» имеющему кадастровый номер № – «объекты благоустройства», которое было утверждено 29.09.2016 за номером № 517 главой Ахтырского городского поселения. Однако при принятии решения об установлении вида разрешенного пользования земельным участком с кадастровым номером ФИО1, как должностное лицо, являясь начальником отдела не учла, что с 24.12.2014 вступил в силу приказ министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в соответствии с п. 2 которого установление разрешенного использования земельных участков после вступления в силу указанного приказа должно производится в соответствии с отверженным классификатором, который не содержит такой вид разрешенного использования как «объекты благоустройства».

29.12.2016 ФИО1, являясь начальником отдела, в соответствии со своими обязанностями согласно должностной инструкции подготовила проект постановления № 712 от 29.12.2016 о проведении аукциона в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер №, вид разрешенного использования – «объекты благоустройства», злоупотребляя своими полномочиями установила первоначальную цену лота в размере кадастровой стоимости земельного участка – 447 рублей. При этом ФИО1 в нарушении требований п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которым извещение о проведении аукциона должно размещаться на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, разместила извещение о проведении аукциона на официальном сайте torgi.gov.ru 16.12.017, за пять дней до проведения аукциона – 21.02.2017.

ФИО1, являясь начальником отдела, достоверно знала о том, что она и члены ее семьи, согласно постановления № 214 от 29.04.2016 «Об образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ахтырского городского поселения и урегулировании конфликтов интересов» не могут участвовать в торгах, поскольку она является членом аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков расположенных на территории Ахтырского городского поселения.

23.01.2017 около 10 часов 40 минут ФИО1, являясь начальником отдела, находясь на своем рабочем месте в администрации Ахтырского городского поселения по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского д. 39, в ходе приема документов от жителей поселения на участие в аукционе, который должен состояться 21.02.2017 согласно постановлению № от 29.12.2016, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной заинтересованности, действуя умышленно, с целью последующего приобретения членами своей семьи права собственности на вышеуказанный земельный участок, предложила подающему документы на участие в указанном аукционе по другому лоту ФИО3, который не был осведомлен об истинных намерениях ФИО1, подать документы и стать участником аукциона по лоту № – на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, улица Свободы, площадью 621 кв. м. с видом разрешенного использования «объекты благоустройства».

При этом, ФИО1, злоупотребляя своими должностными полномочиями, с целью получения вышеуказанного земельного участка по максимально низкой цене, в нарушение п. 7 ст. 39.11 и п. 2 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ, осуществила мероприятия по реализации данного земельного участка по его кадастровой стоимости, без предварительной оценки его рыночной стоимости, которая на дату проведения аукциона составила 408 000 рублей.

По итогам аукциона, в котором ФИО1 являлась членом аукционной комиссии, согласно Протоколу № от 21.02.2017 ФИО3 стал правообладателем на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, улица Свободы, площадью 621 кв. м. с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства».

В соответствии с итогами аукциона 03.03.2017 с ФИО3 заключен договор купли-продажи на земельный участок № стоимостью 460, 53 рубля, который в последующем, а именно 24.05.2017 продал по просьбе ФИО1, которая являлась должностным лицом, <данные изъяты> ФИО1 – ФИО14 согласно договору купли-продажи за 460, 53 рублей.

Тем самым ФИО1 используя свои служебные полномочия, из корыстной заинтересованности, нарушила права и охраняемые законом интересы администрации Ахтырского городского поселения МО Абинский район, выразившиеся в недополучении бюджетом городского поселения денежных средств в сумме не менее 407 000 рублей.

В результате вышеуказанные умышленные преступные действия должностного лица – ФИО1, которая неправомерно выставила на аукцион земельный участок с кадастровым номером № с целью его реализации с торгов путем заключения договора купли-продажи, вместо заключения договора аренды, привели к тому, что земельный участок № расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, улица Свободы, площадью 621 кв. м. выбыл из владения Ахтырского городского поселения МО Абинский район.

Подсудимая ФИО1, допрошенная в судебном заседании, вину в совершении инкриминируемого ей преступления не признала и показала, что она, обращалась к кадастровому инженеру, с вопросом подготовки для нее как для физического лица схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 2015 году. Также она обращалась, еще не работая в администрации Ахтырского городского поселения, она обращалась в указанную администрацию с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения в <...>. П. знала о том, что земельный участок, который она намеревались отмежевать в 2015 г., расположенный в <...> расположен в территориальной зоне – зона малоэтажной застройки. После получения кадастровым инженером постановления №от 25.12.2015 он 29.01.2016 сформировал межевой план и направил 01.02.2016 по сети интернет за номером заявления № в кадастровую палату для постановки земельного участка на кадастровый учет. В рассмотрение данного заявления кадастровой палатой было отказано 11.05.2016. В начале сентября 2016 года, работая на должности начальника отдела, она обращались к кадастровому инженеру с вопросом о причинах отсутствия на кадастровой карте территории границ земельного участка, который она межевали согласно договору от 18.12.2015 с целью получения прав на его владение. Когда она состояла на муниципальной должности – начальника отдела, она сообщала кадастровому инженеру о необходимости подачи нового заявления о регистрации земельного участка на кадастровой карте территории без вида разрешенного использования. 26.09.2016 заявление кадастрового инженера от 14.09.2016 было удостоверено кадастровой палатой и земельному участку был присвоен кадастровый № без указания вида разрешенного использования. Она согласно своих должностных обязанностей, готовила проект постановления об установлении вида разрешенного использования земельному участку №, расположенному в <...> который ранее по ее инициативе 14.09.2016 был поставлен на кадастровый учет. 29.12.2016 она, являясь начальником отдела, подготовила проект постановления № от 29.12.2016 о проведении аукциона в отношении земельного участка, имеющего кадастровый №, вид разрешенного использования – «объекты благоустройства», установив первоначальную цену лота в размере кадастровой стоимости земельного участка – 447 рублей. В аукционе участвовало два участка. Извещение о торгах она разместила за 30 дней до дня проведения аукциона, также разместила протокол о признании участниками аукциона, которое размещается за 5 дней до начала аукциона, предыдущую публикацию она не сохранила. Она знает что публикация о торгах должна выставлялся в средства массовой информации за 30 дней до начала торгов. ФИО1 21.02.2017 не предлагала ФИО3 участие в торгах на аукционе на лот №. Ей как должностному лицу – начальнику отдела согласно законодательства предоставлено право выбора, по какой цене кадастровой или рыночной выставлять земельный участок на торги, принимает решение комиссии, она только выносит предложение. Она земельный участок выставляла не как под строительство. Квитанцию ФИО3 на участие в аукционе отношении лота № оплачивал сам, после чего принес квитанцию ей

Вина подсудимой ФИО1, в совершении инкриминируемого деяния установлена доказательствами, представленными стороной обвинения, в частности, показаниями потерпевшего свидетелей, а также другими материалами дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании.

Потерпевший С.А.А., подтвердил показания данные в ходе предварительного расследования. В ходе предварительного следствия показал, что 21.09.2018 на основании решения совета Ахтырского городского поселения он вступил в должность главы Ахтырского городского поселения Абинского района. В ходе своей работы в должности главы поселения он основывается на ФЗ 121 и Устав городского поселения. С целью оценки эффективности деятельности администрации Ахтырского городского поселения Абинского района по распоряжению земельными участками КСП Краснодарского края проводилось контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, в 2016 и 2017 годах». Сроки начала и окончания контрольного мероприятия были с 21.03.2018 по 17.05.2018. 17.05.2018 по итогам мероприятия был составлен Акт контрольного мероприятия с которым он был ознакомлен, находясь в тот период времени в должности исполняющего обязанности главы Ахтырского городского поселения. Как было установлено в ходе проверки администрация Ахтырского городского поселения в 2017 году предоставила в собственность через процедуру торгов земельный участок №, расположенный в территориальной зоне, для которого градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования, предусматривающие возможность строительства зданий и сооружений. Установлено, что при заключении договора купли-продажи с ФИО3 допущены нарушения земельного законодательства. Администрация Ахтырского городского поселения по договору купли-продажи от 03.03.2017 продала за 460,5 рубля земельный участок № площадью 621,0 кв. метр с видом разрешенного использования «Объекты благоустройства». Участок расположен в территориальной зоне «малоэтажной жилой застройки», для которой градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», «Отдельно-стоящие общей площадью до 100 кв.м. парикмахерские, косметические кабинеты, фотоателье, аптеки, магазины» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений. Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. Считает, что начальник земельных и имущественных отношений администрации Ахтырского городского поселения злоупотребила своими полномочиями, что привело к недополучению бюджетом поселения денежных средств, и незаконному выбыванию земельного участка из муниципальной собственности. После проведения проверки КСП о законности предоставления земельных участков с торгов, администрацией Ахтырского городского поселения был разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений, одним из пунктов которого была необходимость подачи исковых заявлений в Абинский районный суд о решении вопроса расторжения договоров купли-продажи и аренды. Ответственной за выполнение пунктов плана им была назначена ФИО1, которая занимает должность начальника имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения и которая лично отвечает за сохранность документов по земельным участкам поселения, по непонятным ему причинам исковое заявление в суд в отношении земельного участка № было направлено юристом администрации П. только в декабре 2018 года, хотя исковые заявления в отношение других земельных участков были поданы еще в начале августа 2018 года.

Показаниями свидетеля ФИО8, который подтвердил показания данные в ходе предварительного расследования, согласно которым с 2007 года он является инспектором КСП Краснодарского края, в его обязанности входит: проведение контрольных и экспертно аналитических мероприятий проводимых отделом по контролю за формированием и исполнением доходной части бюджета, государственным (муниципальным) долгом, а так же использованием собственности Краснодарского края. На основании п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год и распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 09.01.2018 № 06-р с целью оценки эффективности деятельности администрации Ахтырского городского поселения Абинского района по распоряжению земельными участками КСП Краснодарского края было проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, в 2016 и 2017 годах». Сроки начала и окончания контрольного мероприятия: с 21.03.2018 по 17.05.2018. 17.05.2018 по итогам мероприятия был составлен и подписан Акт контрольного мероприятия с которым был ознакомлен и.о. главы Ахтырского городского поселения С.А.А.. В ходе проведения мероприятия было установлено, что согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. В нарушение вышеуказанных требований администрация Ахтырского городского поселения в 2017 году предоставила в собственность через процедуру торгов земельный участок №, расположенный в территориальной зоне, для которого градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования, предусматривающие возможность строительства зданий и сооружений. Кроме того, при предоставлении земельного участка № применен вид разрешенного использования «Объекты благоустройства», который включен в Правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения в нарушение п. 2 ст. 7 ЗК РФ и приказа министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». При заключении договора купли-продажи с ФИО3 допущены нарушения земельного законодательства. Администрация Ахтырского городского поселения по договору купли-продажи от 03.03.2017 продала за 460,5 рубля земельный участок 23:01:0804083:1240 площадью 621,0 кв. метр с видом разрешенного использования «Объекты благоустройства». Участок расположен в территориальной зоне «малоэтажной жилой застройки», для которой градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», «Отдельно-стоящие общей площадью до 100 кв.м. парикмахерские, косметические кабинеты, фотоателье, аптеки, магазины» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений. В случае проведения аукциона по продаже права аренды и определения администрацией Ахтырского городского поселения для земельного участка № вида разрешенного использования, предусмотренного для жилой застройки или коммерческих объектов, начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) составит для жилой застройки 3,7 тыс. рублей (621,0 кв. м * 399,13 руб./кв. м * 1,5 %) или для коммерческого использования (магазин) 11,2 тыс. рублей (621,0 кв. м * 724,62 руб./кв. м * 2,5 %), что в 8,0 раз и 24,3 раза соответственно больше суммы, полученной по договору купли-продажи с ФИО3 (460,5 рубля). При строительстве и вводе в эксплуатацию объекта «Магазин» у собственника здания или сооружения возникнет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ, тогда выкупная стоимость участка могла составить 449,9 тысяч рублей, данный расчет произведен, если бы данный участок был представлен в аренду под строительство магазина с торгов. Земельным кодексом запрещается продажа земельного участка расположенного в территориальной зоне, для которого градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования, предусматривающие возможность строительства зданий и сооружений. Если участок в собственности, то вид использования участка можно выбрать самостоятельно. Если же участок предоставлен в аренду, то пользоваться им можно только как земельным участком с видом разрешенного использования «Объекты благоустройства».

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что она состоит в должности главного консультанта отдела правового обеспечения оказания государственных услуг в сфере земельных отношений в юридическом управлении департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно выданной ей доверенности руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края она уполномочена представлять интересы и вести дела от имени департамента. Согласно запроса СО по Абинскому району СУ СК России по краю от 20.02.2019 она руководителем департамента была направлена для допроса в качестве специалиста с целью разъяснения поставленных по уголовному делу в отношении ФИО1 вопросов имеющихся у обвиняемой. Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов является в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования. Согласно статье 7 ЗК РФ ложность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков постановлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выделяются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с п.3 ст.7 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии со статьей 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной Правил землепользования и застройки территорий. Согласно п.3 ст.36 действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Согласно письму администрации Ахтырского городского поселения Абинского 01.11.2016 №2223, представленному в материалы уголовного дела, земельный участок с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 расположен в границах территориальной зоны - «индивидуальной жилой застройки» (1-ЖЗ-1). Одним из основных разрешенного использования земельного участка согласно указанному письму является вид разрешенного использования «Объекты благоустройства». Вместе с тем, согласно правилам землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения под объектами землеустройства понимаются - проезды, автостоянки, площадки для игр и занятий спортом, малые архитектурные формы и др.) и в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования Ахтырского городского поселения относятся к основным видам разрешенного использования жилых зон (статья 17 ПЗЗ). Данный вид разрешенного использования фактически применим только к местам общего пользования. П.8 ст. 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона. Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. В соответствии с положениями статьи 17 территориальная зона «Жилые застройки» предназначены для застройки жилыми домами малой этажности, средней этажности, индивидуальными жилыми домами. Согласно ПЗЗ основными видами разрешенного использования для территориальной зоны «индивидуальной жилой застройки» являются: индивидуальные дома; жилые дома усадебного типа, состоящие из одного или двух блоков; жилые дома блокированной застройки; индивидуальные жилые дома; личное подсобное хозяйство; садоводство; огородничество; теплицы, оранжереи индивидуального пользования; отдельно стоящие парикмахерские, косметические кабинеты, фотоателье, приемные пункты прачечных и химчисток, медицинские кабинеты, ветлечебницы, аптеки, магазины общей площадью до 100 кв. м, объекты нестационарной розничной торговли; зеленые насаждения и элементы благоустройства. Таким образом, сам факт установлёния для земельного участка вида разрешенного использования не является нарушением, но указанный земельный участок, при условии установления вида разрешенного использования «Объекты Благоустройства» не мог быть предметом, аукциона и его нельзя было выставлять на торги, что говорит нарушениях со стороны начальника земельных и имущественных отношений ФИО1.

Свидетель ФИО10, в судебном заседании показал, что в период времени с сентября 2015 года по сентябрь 2017 года он был трудоустроен в администрации Ахтырского городского поселения в качестве начальника отдела ЖКХ и градостроительства. Отдел ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения занимался жилищно-коммунальным хозяйством поселения, так же отдел градостроительства занимался функциональным зонированием территории поселения, а отдел земельных и имущественных отношений занимался формированием земельных участков. В июне 2016 года на муниципальную должность – начальника отдела имущественных земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения была назначена ФИО1. В период работы ФИО1 на должности начальника имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения, она занималась формированием земельных участков для реализации их путем предоставления в аренду или в собственность путем проведения торгов. В Росреестре на кадастровом учете находился земельный участок с кадастровым номером № который не имел вида разрешенного использования, при этом данный земельный участок находился в зоне индивидуальной жилой застройки. Отдел земельных и имущественных отношений администрации Ахтырского городского поселения в лице ФИО1, с целью выставления данного земельного участка на торги путем проведения аукциона, должен был в обязательном порядке установить вид разрешенного использования земельного участка, с этой целью был подготовлен данным отделом, проект постановления об утверждении вида пользования земельным участком с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – «объекты благоустройства», к данному постановлению, которое было направлено в кадастровую палату, <данные изъяты> 01.11.2016 готовилось письмо по запросу Росреестра, в котором он указывал, о том, что земельный участок с кадастровым номером № действительно находится в зоне индивидуальной жилой застройки в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ахтырского городского поселения, утвержденных решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 №-с (в редакции от 27.02.2015 №-с). При этом вид разрешенного использования «объекты благоустройства» был установлен ФИО1 в проекте постановления, который утвердил ФИО11 29.09.2016, что не противоречило законодательству. При этом, кто производил межевание земельного участка ему не известно. От следователя ему стало известно, что межеванием занималась сама ФИО1 еще в 2015 году, и ФИО1 сама же обращалась в администрацию с целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории Ахтырского городского поселения Абинского района и образовании земельного участка в <...>. Отделом земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения в лице ФИО1 формируется пакет документов, для проведение аукциона, а именно формируются земельные участки и участники торгов, от которых ФИО1 принимает необходимые документы для участи в аукционе. Начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 жители уведомляются о проведении аукциона, а именно о проведении аукциона согласно постановления, в информации прописываются: месторасположение участка, дата аукциона, условия поведения торгов по конкретному земельному участку. Информация об аукционе ФИО1 распространяется через средства массовой информации, на сайте «Торги.gof», и на официальном сайте Ахтырского городского поселения. Секретарем аукционной комиссии при проведении торгов была ФИО1 После проведения аукциона, если аукцион признается состоявшимся, начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 подготавливает протокол аукционной комиссии, а в последующем и договора аренды или купли-продажи. Как видно из материалов по уголовному делу, а именно из постановлений администрации Ахтырского городского поселения и сведений Росреестра, которые ему предоставлены следователем для ознакомления с целью разъяснения, ФИО1 решила выставить на торги земельный участок с кадастровым номером № только в декабре 2016 года, когда уже работала в администрации Ахтырского городского поселения, возможно она могла лоббировать участников аукциона, и знать, кому данный земельный участок достанется в итоге, поскольку сама ФИО1 и члены ее семьи не могли участвовать в торгах, однако с точностью он этого утверждать не может.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО12 в ходе предварительного расследования показал, что с 2014 года является индивидуальным предпринимателем, занимается оказанием услуг населению. Он уполномочен как кадастровый инженер - подготавливать для постановки или внесения изменений в государственный кадастр недвижимости межевые планы (земельные участки); технические планы и акты обследований (по капитальным строительствам). С 2005 года он знаком с ФИО1, которая ранее являлась начальником земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения. За время работы ФИО1 неоднократно к нему обращалась с целью межевания земельных участков. Неприязненных отношений между ним и ФИО1 нет. К нему как к кадастровому инженеру ФИО1 обратилась в конце 2015, а именно ФИО1 пришла к нему в офис, и попросила его подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью оформления земельного участка в свою собственность, ФИО1 сообщила ему месторасположения земельного участка, при этом данный участок прилегал к границам ранее отмежеванных участков, что бы видно на публичной кадастровой карте. Земельный участок располагался в пгт. Ахтырский, Абинского района по ул. Свободы, не далеко от стадиона. Что бы поставить на кадастровый учет земельный участок необходимо: подготовить схему расположения земельного участка, эта схема утверждается Постановлением Ахтырского городского поселения, на основании данного постановления, которое утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготавливается межевой план. Данный межевой план по моему заявлению подается в Кадастровую палату ставится на кадастровый учет, как временный земельный участок, временный участок – это участок регистрация права на который не зарегистрировано. Между ним и ФИО1 был заключен договор на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ, стоимость работ составила 8 000 рублей, по настоящее время ФИО1 по квитанции не расплатилась и договор ФИО1 не подписала. Им по договору с ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, данная схема им была передана ФИО1 для ее утверждения постановлением Администрации, по возвращении ему данного Постановления Ахтырского городского поселения № 725 от 25.12.2015 из администрации Ахтырского городского поселения им был сформирован межевой план 29.01.2016 и передан на кадастровый учет. По его заявлению органами кадастрового учета было подготовлено приостановление кадастрового учета от 09.02.2016, причиной приостановления послужило то, что он в своем межевом плане, в разделе заключение кадастрового инженера указал ошибочные данные. ФИО1, которая уже работала в качестве начальника земельных и имущественных отношений в администрации Ахтырского городского поселения интересовалась у него начале в сентября 2016 года по какой причине отмежеванный им ранее по просьбе ФИО1 земельный участок по настоящее время не поставлен на кадастровый учет, и он только после этого обращения ФИО1 в сентябре 2016 года увидел, что из кадастрового органа поступил отказ на постановку на учет данного земельного участка. После им данные ошибки в межевом плане были устранены по просьбе ФИО1, и было сформировано новое заявление, которое было подано в кадастровую палату. В сентябре 2016 данные сведения были удостоверены кадастровой палатой, и земельному участку был присвоен кадастровый №. Им земельный участок ставился на кадастровый учет без вида разрешенного использования согласно постановления администрации Ахтырского городского поселения от 25.12.2015 № 725 в котором была прописана зона застройки. Указанному участку был установлен вид разрешенного использования «объекты благоустройства». Постановление № 517 от 29.09.2016 являлось основанием для внесения изменения в характеристику: вид разрешенного использования – объекты благоустройства.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что 2014 она состояла в должности начальника экономического отдела администрации Ахтырского городского поселения. В 2016 году отделы администрации экономический и финансовый были объединены и в мае 2016 года она стала начальником финансово-экономического отдела администрации Ахтырского городского поселения. В обязанности отдела входила работа, связанная с исполнением бюджета Ахтырского городского поселения, вопросы, связанные с пополняемостью бюджета, целевым расходованием бюджетных средств, а так же экономические вопросы. Согласно постановления главы Ахтырского городского поселения ФИО11, в 2015 году точной даты она не помнит «Об образовании при администрации Ахтырского городского поселения аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков», она входила в состав данной комиссии. В ее функции как участника аукционной комиссии входили обязанности аукциониста, а именно она объявляла начальную стоимость лота, которая была указана в документах предоставляемых ей ФИО1 в ходе аукциона, далее она вела торги. Подготовкой документов для реализации земельных участков путем аукционов в собственность или в аренду, а так же всеми документами по аукциону, всеми проектами постановлений связанными с данным аукционом занимается начальник отдела имущественных и земельных отношении администрации Ахтырского городского поселения. С июня 2016 года на муниципальную должность начальника земельных и имущественных отношений администрации Ахтырского городского поселения была назначена ранее ей не знакомая ФИО1. Она знала, о том, что до назначения на должность начальника отдела в администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 работала в отделе градостроительства в районной администрации, причина увольнения ФИО1 из администрации района ей не известна. ФИО1 занималась подготовкой проектов правовых актов органов Ахтырского городского поселения по вопросам имущественных и земельных отношений, обеспечивала подготовку документов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, занималась формированием земельных участков для передачи их в установленном законом порядке в муниципальную собственность, обеспечивала проведение торгов по продаже земельных участков или на право заключение договоров аренды земельного участка. ФИО1 обязана была выявлять ненадлежащее использование муниципальной собственности, участвовать в решении вопросов по повышению эффективности использования объектов недвижимости находящихся в муниципальной собственности, осуществлять подготовку и проведение аукционов по сдаче в аренду муниципального имущества. В 2016 году была образована комиссия по соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ахтырского городского поселения и урегулированию конфликта интересов, с данным постановлением ФИО1 и остальные муниципальные служащие администрации Ахтырского городского поселения, была ознакомлена. Решение о реализации земельного участка в собственности или в аренду, по кадастровой стоимости или по рыночной, с торгов принимает начальник имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения, с согласия главы поселения, о чем самостоятельно готовит проекты постановлений, которые только после подписания листа согласования всеми необходимыми начальниками отделов, утверждал глава Ахтырского городского поселения. Приемом заявок на участие в аукционах занималась лично ФИО1. Секретарем аукционной комиссии при администрации Ахтырского городского поселения в ходе проведения торгов являлась ФИО1 Ни ФИО1 как муниципальный служащий, ни ее родственники не могли подавать заявки на участие в аукционах, на основании антикорупционного постановления, с которым все муниципальные служащие были ознакомлены. ФИО3 она знает как жителя пгт. Ахтырский, Абинского района, его супруга занимается предпринимательской деятельностью, торговлей. Межеванием земельного участка выставляемого на торги под лотом № - 21.02.2017 в 2015 скорее всего занималась ФИО1. О том что ФИО1 занималась указанным участком с целью приобретения его в свою собственность ей ничего не известно. Чтобы аукцион состоялся необходимо как минимум две заявки. По какой причине ФИО3 выиграл торги по лоту №, а ФИО4 уступила ему ей не известно.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что в начале 2017 года он на сайте «Торги.ру» узнал о проведении аукциона в отношении земельных участков расположенных в пгт. Ахтырский, Абинского района. Ранее торгах он не учувствовал. С ФИО2 он знаком к с жителем п.Ахтырский.С целью приобретения земельного участка расположенного по ул.Свободы, он решил этот участок приобрести, поскольку стоимость данного участка была около 13 000 рублей, вид разрешенного пользования земельным участком «магазины». Когда им документы уже были поданы на аукцион в администрацию Ахтырского городского поселения в феврале 2017 года, данные документы он сдал лично ФИО1, последняя предложила ему заявиться на еще один лот, так как там хороший участок и на него будет мало претендентов и в дальнейшем может ему пригодится, при этом где данный участок располагался он даже не поинтересовался, где то в пгт. Ахтырский по ул. Свободы. Также она пояснила, что назначение земель участка «благоустройство». Он пояснил ФИО1, что у него документы есть только на один лот, на что ФИО2 пояснила что поможет подготовить документы для подачи заявки в администрации сделали пакет документов. Квитанции за два лота оплачивал он. Торги им были выиграны, земельный участок под магазин он приобрел в аренду за сумму около 15 000 рублей, а второй участок около 500 рублей, точно он не помнит. После торгов он оформил документы на земельные участки. Также после проведения торгов ему позвонила примерно через два месяца ФИО1 и попросила его продать <данные изъяты> ФИО1 земельный участок, по второму лоту. Он согласился продать данный земельный участок, по сути, участок ему и не был нужен, он заключил договор купли-продажи с ФИО14, которому продал данный участок за ту сумму за которую приобрел участок. ФИО14 согласно договора купли-продажи передал ему 460 рублей, то есть туже сумму за которую он купил участок на аукционе, и при оформлении участка в МФЦ государственная пошлина была оплачена им с ФИО14 поровну. Также в комиссии одним из членов был <данные изъяты> ФИО15, на тот момент он являлся заместителем главы Ахтырского городского поселения.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО16 подтвердила показания данные в ходе предварительного расследования а также показала, что с 1997 года является индивидуальным предпринимателем. Предпринимательство и у нее открыто на вид деятельности: «гостиничный комплекс, реализация продуктов питания населению» и т.д. На вопрос знакома ли ей ФИО2? ФИО16 пояснила, что да ей знакома ФИО1, еще с того времени как ФИО5 работала в информационном отделе администрации района, когда ФИО2 занималась выдачей выписок и ПЗЗ. В неприязненных отношениях она с ФИО2 не состоит, причин оговаривать ФИО2 у нее нет. Она с 2016 года является участником аукционов, а именно приобретает земельные участки с торгов у администраций района. Места, где она предоставляю, как ИП услуги населению в основном расположены на территории Абинского городского поселения. На сайте Ахтырского городского поселения или в газете «Муниципальный вестник» она увидела оповещение, согласно которого администрация проводила аукцион, в данном оповещении была указана дата, время и место проведения аукциона, указывались лоты. Данное оповещение она увидела в начале 2017 года. Ее заинтересовал лот, а именно земельный участок, расположенный в пгт. Ахтырский, Абинского района по ул. Свободы. Данный участок ее заинтересовал, поскольку на участок предоставлялось право собственности, площадь участка ее устраивала, и участок был по приемлемой цене, да и к тому же можно было в любой момент изменить вид разрешенного пользования данного участка, после получения участка в собственность. Она сдала в администрацию Ахтырского городского поселения ФИО1 пакет документов на свое имя. За 14-15 дней до аукциона она приходила в администрацию Ахтырского городского поселения, где ФИО1 выдала ей уведомление о том, что она является участником аукциона на лот – земельный участок по ул. Свободы в пгт. Ахтырский, Абинского района. ФИО16 делала заявку на участие в двух лотах. Она сдавала ФИО1 копии документов на свое имя в двух копиях, а так же ею лично было оплачено две квитанции – два задатка на два лота. В зале администрации Ахтырского городского поселения по прибытии на участие в проведении аукциона необходимо расписаться в журнале участника, ей была выдана табличка участника, после проходил аукцион. Победителем аукциона в лоте на земельный участок, расположенный в пгт. Ахтырский, Абинского района по ул. Свободы стал ФИО3, так же ФИО3, как и она участвовал в аукционе на другие лоты. В связи с тем, что ей стал не интересен участок она уступила в торгах ФИО3, она не желала приобретать участок выше заявленной начальной стоимости. До аукциона она с ФИО1 не общалась. ФИО1 ее не просила участвовать в аукционе по лоту – земельный участок по ул. Свободы в пгт. Ахтырский Абинского района.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании показал, что с 11.12.2017 года он состоит в должности ведущего специалиста, юрисконсульта общего отдела администрации Ахтырского городского поселения. В его обязанности входит правовая экспертиза договоров, проектов НПА, представительство администрации Ахтырского городского поселения во всех органах исполнительной власти. Он состоит в аукционной комиссии при проведении аукционов в отношении земельных участков. С 2012 по июль 2016 года он проживал в г<данные изъяты>. В администрации Ахтырского городского поселения в качестве начальника имущественных и земельных отношений трудоустроена его мама - ФИО2 Ему знаком ФИО3, как житель пгт.Ахтырский. В мае 2017 года он приобрел у ФИО3 по договору купли-продажи земельный участок №, расположенный на прилегающей территории к 25 по ул. Свободы в пгт. Ахтырский, Абинского района за 460 рублей 50 копеек. О том, что ФИО1 ранее, а именно в декабре 2015 года работая в администрации Абинского района отмежевала данный участок ему известно не было. Он приобрел данный участок у ФИО3 за ту же сумму за которую ФИО3 выкупил участок на торгах. За оформление участка сумму государственной пошлины, заплатил он сам.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО15 в ходе судебного следствия показал, что с мая 2015 года по март 2017 года он состоял в должности заместителя главы администрации Ахтырского городского поселения по вопросам ЖКХ, градостроительства и благоустройства. В его обязанности входила работа по благоустройству поселения, ремонт отопления, водоснабжения, работа с жалобами жителей поселения. Главой Ахтырского городского поселения за период его работы являлся ФИО11. ФИО15 он входил в комиссию по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков. В ходе проведения аукциона должны были присутствовать в обязательном порядке все члены аукционной комиссии указанные в постановлении. После проведения аукциона члены комиссии сразу подписывали протокола аукционной комиссии, которые готовил начальник имущественных и земельных отношений Ахтырского городского поселения. Подготовкой документов для реализации земельных участков путем аукционов в собственность или в аренду, а так же всеми документами по аукциону, всеми проектами постановлений связанными с данным аукционом занимался начальник отдела имущественных и земельных отношении администрации Ахтырского городского поселения. С июня 2016 года на муниципальную должность начальника земельных и имущественных отношений администрации Ахтырского городского поселения была назначена ранее ему не знакомая ФИО1. ФИО1 в ходе своей работы основывается, так как и другие начальники отделов на свою должностную инструкцию, ФИО1 была уполномочена и занималась подготовкой проектов правовых актов органов Ахтырского городского поселения по вопросам имущественных и земельных отношений, обеспечивала подготовку документов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, занималась формированием земельных участков для передачи их в установленном законом порядке в муниципальную собственность, обеспечивала проведение торгов по продаже земельных участков или на право заключение договоров аренды земельного участка. Решение о реализации земельного участка в собственности или в аренду, по кадастровой стоимости или по рыночной стоимости, с торгов принимает начальник имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения, о чем самостоятельно готовит проекты постановлений, которые только после подписания листа согласования всеми необходимыми начальниками отделов, утверждал глава Ахтырского городского поселения. В компетенции начальника земельных и имущественных отношений администрации Ахтырского городского поселения так же входит вопрос о целесообразности реализации земельного участка с торгов по рыночной стоимости, с этой целью до назначения торгов поводится оценка отделом земельных отношений земельного участка. Приемом заявок на участие в аукционах занимается лично ФИО1, он как член комиссии не знал, о том, кто подает заявки на участие в аукционах, до дня самого проведения торгов. Секретарем аукционной комиссии при администрации Ахтырского городского поселения в ходе проведения торгов являлась ФИО1 При проведении аукционов по продаже земельных участков № 38 от 21.02.2017, он принимал участие в данном аукционе, о чем свидетельствует наличие его подписи в данном протоколе, который готовила ФИО1 Все проекты постановлений связанные с земельными отношениями готовил начальник земельных и имущественных отношений. О том что ФИО1, претендовала на земельный участок, который разыгрывался на торгах под лотом № на аукционе от 21.02.2017, ему стало известно от следователя. ФИО15 показал, что ФИО3 является мужем его дочери.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО18 в судебном заседании показал, что в январе 2006 года он был принят на работу в администрацию Ахтырского городского поселения на должность специалиста первой категории общего отдела администрации Ахтырского городского поселения, в данной должности он состоял до октября 2017 года. С октября 2017 он содеет в должности начальника одела ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения. В его обязанности согласно ранее занимаемой должности специалиста первой категории общего отдела администрации Ахтырского городского поселения входила проверка правильности оформления документов подаваемых начальниками отделов администрации на подпись главе администрации. Основной его задачей, занимая вышеуказанную должность было представление интересов администрации Ахтырского городского поселения в правоохранительных органах и судах. Главой Ахтырского городского поселения за период его работы в качестве специалиста первой категории общего отдела являлся ФИО11 В июне 2016 года на муниципальную должность - начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения, на период декретного отпуска основного работника была принята ФИО1. В обязанности ФИО1 как начальника отдела входило решение вопросов связанных с земельными отношениями, так же ФИО1 отвечала за проведение торгов и иные вопросы, связанные с землей. Нормативные документы, связанные с земельными вопросами, готовились отделом ФИО1, ФИО1. как начальник отдела согласовывала данные документы, а именно ФИО1 отвечала за правильность составления данных документов, он как юрист проверял, чтобы в документе ссылки на статьи были указаны согласно действующего законодательства, а именно в его обязанности как юриста, не входила проверка текста проекта постановлений, его смысловое значение, он проверял только правильность орфографических ошибок. В ходе своей работы начальники отделов несут ответственность за проекты издаваемых ими постановлений, поскольку каждый начальник эрудирован в своем направлении, и отвечает за правильность составляемых им документов относительно своей должностной инструкции.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 в судебном заседании показал, что с марта 2008 года до 31 мая 2017 года он состоял в выборной должности главы Ахтырского городского поселения МО Абинский район. В 2016 году согласно Распоряжения исполняющего обязанности главы Ахтырского городского поселения ФИО15 на муниципальную должность – начальника отдела имущественных земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения была назначена ФИО1. К одним из должностных обязанностей ФИО1 относился запрет на производство действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ее должностных обязанностей. ФИО1 была уполномочена и занималась подготовкой проектов правовых актов органов Ахтырского городского поселения по вопросам имущественных и земельных отношений, обеспечивала подготовку документов по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, занималась формированием земельных участков для передачи их в установленном законом порядке в муниципальную собственность, обеспечивала проведение торгов по продаже земельных участков или на право заключение договоров аренды земельного участка. За период его работы на должности главы Ахтырского городского поселения он принимал участие в аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже и передаче в аренду земельных участков находящихся в муниципальной собственности. По заявлению гражданина отдел ЖКХ и градостроительства готовит проект постановления, который проверяет юрист и начальник общего отдела, глава утверждает данное постановление только после согласования данного документа со всеми службами, о чем свидетельствуют наличие подписей в листе согласования. Возможно в 2015 году им было утверждено постановление № 725 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Ахтырского городского поселения Абинского района и образовании земельного участка в <...>». Согласно данного постановления образовывался земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на землях населенных пунктов в <...> территориальная зона – зона малоэтажной застройки. Кто обратился в администрацию Ахтырского городского поселения с целью утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане он уже не помнит. Для установления вида разрешенного использования земельному участку как объекту недвижимости, который имеет статус временный с целью его выставления на торги с правом предоставления в аренду или в собственность отдел имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения готовит проект постановления. В сентябре 2016 года им возможно было утверждено постановление № 517 «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...>» имеющему кадастровый № площадью 621 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – «объекты благоустройства». Ему неизвестно, кто занимался межеванием земельного участка в декабре 2015 года. При утверждении им постановления от 29.09.2016 № «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...>» имеющему кадастровый номер 23:01:0804083:1240 в должности начальника земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения уже работала ФИО1, и именно отделом ФИО1 готовился проект данного постановления и остальные документы для проведения аукциона 21.02.2017. Поскольку именно отдел земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения, которым руководила ФИО1 проверяет, не обременен ли земельный участок, проверяет данный земельный участок на вид использования согласно утвержденных правил землепользования и застройки в Ахтырском городском поселении. Поскольку определение вида разрешенного пользования земельным участком было инициировано отделом земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения в лице ФИО1 он и не сомневался в правильности проекта постановления, которое утвердил 29.09.2016, к тому же перед подписанием данного постановления прилагаемый к нему лист согласования был подписан руководителями отделов, которые удостоверяют законность вынесения данного постановления. Отделом земельных и имущественных отношений Ахтырского городского поселения в лице ФИО1 формируется пакет документов, для проведение аукциона, а именно формируются участники торгов, от которых ФИО1 принимает необходимые документы для участи в аукционе. ФИО6 ему сообщала, что земельный участок, расположенный в <адрес>» имеющий кадастровый № площадью 621 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – «объекты благоустройства» имеющий лот № не обременен, что возможно предоставление данного участка путем проведения аукциона в собственность. ФИО1 жители уведомляются о проведении аукциона. Информация об аукционе ФИО1 распространяется через средства массовой информации, на сайте «Торги.gof», и на официальном сайте Ахтырского городского поселения. По итогам, аукциона комиссией принимается решение о том, что аукцион признан состоявшимся или не состоявшимся. Секретарем аукционной комиссии при проведении торгов по лоту № - 21.02.2017 была ФИО1 После проведения всех необходимых процедур начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения ФИО1 подготовила и представила ему на подпись уже готовый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804083:1240. Рыночная оценка стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804083:1240, не проводилась по причине отсутствия денежных средств в бюджете, продажа данного участка по кадастровой стоимости не противоречит законодательству. О том, что ФИО1 еще в 2015 году стала производить действия направленные на завладение земельным участком 23:01:0804083:1240, ему стало известно от следователя.

Допрошенная эксперт ФИО20 в судебном заседании показала, что работает экспертом Союза «Абинской торгово-промышленной палаты» и у нее имеется высшее образование. Она имеет право на проведение экспертиз. При проведении экспертизы она была предупреждена об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. Кто являлся собственником участка, по которому проводилась экспертиза ей не известно. Данный факт на рыночную стоимость участка не влияет. Специальными познаниями в области землепользования она не обладает. Экспертиза проводилась путем анализа цен по которым продаются земельные участки, в том числе информация бралась из сайта «Авито» в сети интернет, где анализировались аналогичные предложения. Для аналога были отобраны участки с видом разрешенного использования под ИЖС. Земельный участок эксперту для осмотра предоставлен не был. Местоположение участка является ключевым моментом для определения рыночной стоимости. При оценке спорного участка в п.Ахтырском подбирались в качестве аналога участки расположенные в центре населенного пункта, поскольку окраину было рассматривать не корректно. На стоимость участка также влияет наличие коммуникаций и инфраструктуры.

Помимо изложенного, вина подсудимой ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом очной ставки от 07.12.2018, проводимой между свидетелем ФИО3 и подозреваемой ФИО7, в ходе производства которой свидетель ФИО3 подтвердил свои показания данным им при допросе в качестве свидетеля по уголовному делу. В ходе очной ставки показал, что когда сдавал документы для участия в аукционе с целью покупки земельного участка по ул.Свободы с Северной стороны магазина «Магнит», ФИО1 предложила ему заявиться еще на один лот. При этом он пояснил что документы у него только на один лот, но ФИО1 ему пояснила, что их хватит и для участия во втором лоте. Он оплатил данный лот и принес ей квитанцию. Аукцион он выиграл и оформил участки на себя. После торгов ему позвонила ФИО1 и попросила продать участкок по второму лоту ее сыну, также пояснила, что она ранее хотела приобрести данный участок и делала его межевание. В аукционе она и ее родственники не участвовала по причине того, что она секретарь комиссии. Предложение о покупке участка поступало только от нее. О том, что он собирается продать участок он никому не говорил;

- протоколом осмотра места происшествия от 05.10.2018, с приложением в виде фото-таблиц, проводимый в период времени с 09.00 часов до 09.30 часов, в ходе производства которого был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул.Свободы, который ФИО1 являясь должностным лицом, злоупотребляя своими полномочиями получила в собственность своей семьи;

- протоколом осмотра предметов от 18.11.2018 в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены: акт контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, в 2016 и 2017 годах» (Ахтырское городское поселения) на 22 л.; договор на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ №234 от 18.12.2015 и приложение к нему на 4 л.; правоустанавливающие документов от 04.10.2018 исх. 18-26/2311 Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам УФС ГРКК по Краснодарскому краю на 31 л., распоряжение и.о. главы Ахтырского городского поселения № 55-рк от 17.06.2016 о назначении ФИО1 на муниципальную должность – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения на 1 л.; должностная инструкция начальника имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденной 16.06.2016 главой Ахтырского городского поселения на 8 л.;

- актом контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, в 2016 и 2017 годах» (Ахтырское городское поселения) на 22 л.; договором на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ №234 от 18.12.2015 и приложение к нему на 4 л.; правоустанавливающими документами от 04.10.2018 исх. 18-26/2311 Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам УФС ГРКК по Краснодарскому краю на 31 л., распоряжением и.о. главы Ахтырского городского поселения № 55-рк от 17.06.2016 о назначении ФИО1 на муниципальную должность – начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения на 1 л.; должностной инструкцией начальника имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденной 16.06.2016 главой Ахтырского городского поселения на 8 л.;

- протоколом выемки от 03.12.2018, проводимой в администрации Ахтырского городского поселения, по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д. 39, в ходе производства которой, с участием начальника общего отдела Я. было изъято личное дело муниципального служащего - начальника земельных и имущественных отношений Администрации Ахтырского городского поселения ФИО1;

- протоколом осмотра предметов от 05.12.2018, с приложением в виде светокопий в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» было осмотрено личное дело № муниципального служащего Ахтырского городского поселения ФИО1, изъятое в установленном законом порядке в ходе производства выемки проводимой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 17.00 ч. до 17.25 ч. в помещении начальника общего отдела администрации Ахтырского городского поселения Я., по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д. 39.;

- личным делом № муниципального служащего Ахтырского городского поселения ФИО1 на 28 листах;

- протоколом осмотра предметов от 06.12.2018, в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены документы полученные в ходе производства предварительного следствия по уголовному делу от заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Р.. согласно сопроводительного письма от 06.12.2018 вх. 72-18/1000072/1770в: приказ № 62 от 25.12.2017 «О плане работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год» на 6 л. с приложением №1 плана работы КСП КК на 2018 г. на 13 л.; распоряжение № 06-р от 09.01.2018 «О проведении контрольного мероприятия» на 1 л.; распоряжение № 40-р от 22.03.2018 «О внесении изменений в распоряжение от 09.01.2018 №06-р» на 1 л.; распоряжение № 52-р от 03.05.2018 «О внесении изменений в распоряжение от 09.01.2018 № 06-р» на 1 л.; договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам протокола № 38 от 21.02.2017 по лоту №2 на 4 л., акт приема передачи в собственность земельного участка от 03.03.2017 на 1 л.; сведения с сайта torgi.gov.ru о торгах в отношении земельного участка №.; протокол № 35 от 16.02.2017 о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи в отношении земельного № на 2 л.;

- приказом № 62 от 25.12.2017 «О плане работы контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2018 год» на 6 л. с приложением №1 плана работы КСП КК на 2018 г. на 13 л.; распоряжение № 06-р от 09.01.2018 «О проведении контрольного мероприятия» на 1 л.; распоряжение № 40-р от 22.03.2018 «О внесении изменений в распоряжение от 09.01.2018 №06-р» на 1 л.; распоряжение № 52-р от 03.05.2018 «О внесении изменений в распоряжение от 09.01.2018 № 06-р» на 1 л.; договор купли-продажи земельного участка, заключенный по результатам протокола № 38 от 21.02.2017 по лоту №2 на 4 л., акт приема передачи в собственность земельного участка от 03.03.2017 на 1 л.; сведения с сайта torgi.gov.ru о торгах в отношении земельного участка 23:01:0804083:1240 на 4 л.; протокол № 35 от 16.02.2017 о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора купли-продажи в отношении земельного участка 23:01:0804083:1240 на 2 л.;

- протоколом осмотра предметов от 05.12.2018, в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены документы: Решение Совета Ахтырского городского поселения № 323-с от 30.01.2014 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района» на 1 л., с приложением на 59 л.; Решение Совета Ахтырского городского поселения № 50-с от 27.02.2015 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденные решением Совета Ахтырского городского поселения № 323-с от 30.01.2014» на 1 л., с приложением на 61 л.; Устав Ахтырского городского поселения Абинского района от 28.07.2015, принятый решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 25.06.2015 № 69-с на 71 л.; Постановление администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 214 от 29.04.2016 «Об образовании комиссии по соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ахтырского городского поселения и урегулированию конфликта интересов» на 1 л., с приложением на 14 л.; Устав Ахтырского городского поселения Абинского района от 04.05.2016, принятый решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 31.03.2016 № 107-с на 73 л.; Решение Совета Ахтырского городского поселения № 117 –с от 26.05.2016 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящееся в муниципальной собственности Ахтырского городского поселения Абинского района, предоставленные в аренду без торгов» на 2 л., с приложением на 7 л.; Постановление администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 627 от 20.11.2015 «Об образовании при администрации Ахтырского городского поселения аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков» на 1 л., с приложением на 4 л.; Постановление администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 725 от 25.12.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории Ахтырского городского поселения Абинского района и образовании земельного участка в <...>» на 1 л., с приложением на 1 л.; книга приема заявок МО Абинский район Ахтырского городского поселения на участие в аукционах на 192 л. изъятые в ходе производства выемки от 03.12.2018 проводимой в период времени с 17.30 ч. до 18.40 ч. в кабинете начальника общего отдела администрации Ахтырского городского поселения, по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д. 39;

- решением Совета Ахтырского городского поселения № 323-с от 30.01.2014 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района» на 1 л., с приложением на 59 л.; решением Совета Ахтырского городского поселения № 50-с от 27.02.2015 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденные решением Совета Ахтырского городского поселения № 323-с от 30.01.2014» на 1 л., с приложением на 61 л.; устав Ахтырского городского поселения Абинского района от 28.07.2015, принятым решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 25.06.2015 № 69-с на 71 л.; Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 214 от 29.04.2016 «Об образовании комиссии по соблюдении требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ахтырского городского поселения и урегулированию конфликта интересов» на 1 л., с приложением на 14 л.; Уставом Ахтырского городского поселения Абинского района от 04.05.2016, принятым решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 31.03.2016 № 107-с на 73 л.; Решением Совета Ахтырского городского поселения № 117 –с от 26.05.2016 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящееся в муниципальной собственности Ахтырского городского поселения Абинского района, предоставленные в аренду без торгов» на 2 л., с приложением на 7 л.; Постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 627 от 20.11.2015 «Об образовании при администрации Ахтырского городского поселения аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков» на 1 л., с приложением на 4 л.; Постановление администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № 725 от 25.12.2015 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории Ахтырского городского поселения Абинского района и образовании земельного участка в <...>» на 1 л., с приложением на 1 л.; книга приема заявок МО Абинский район Ахтырского городского поселения на участие в аукционах на 192 л.;

- протоколом выемки от 03.12.2018, проводимой в администрации Ахтырского городского поселения, по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д. 39, с участием ФИО1 в ходе производства которой документов относительно аукциона в отношении земельного участка № № обнаружить не удалось, в виду их отсутствия в отделе земельных и имущественных отношений;

- протоколом обыска от 03.12.2018, проводимого в жилище по месту регистрации ФИО1, по адресу: <адрес> с участием ФИО1 в ходе производства которой документов относительно аукциона в отношении земельного участка № обнаружить не удалось;

- протоколом обыска от 03.12.2018, проводимого в жилище по месту проживания ФИО1, по адресу: <адрес> с участием ФИО1 в ходе производства которой документов относительно аукциона в отношении земельного участка № обнаружить не удалось;

- протоколом осмотра предметов от 08.12.2018, в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены документы: документы, полученные в установленном законом порядке от заместителя начальника ФСГДР КК по Краснодарскому краю Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Н. от 08.12.2018 вх. 72-8/1000072 на 26 л., которые содержат сопроводительное письмо от 07.12.2018 № 18-26/2919 на 1 л.; ответ из внутриведомственного сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.12.2018 на 1 л.; постановление администрации Ахтырского городского поселения № 517 от 29.09.2016 «Об установлении вила разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...>» на 1л., письмо на имя директора ФГБОУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Д. за исх. 2223 от 01.11.2016 на 7 л.; дело правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № на 16 л.;

- сопроводительным письмо от 07.12.2018 № 18-26/2919 на 1 л.; ответ из внутриведомственного сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.12.2018 на 1 л.; постановление администрации Ахтырского городского поселения № 517 от 29.09.2016 «Об установлении вила разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...>» на 1л., письмо на имя директора ФГБОУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Д. за исх. 2223 от 01.11.2016 на 7 л.; дело правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером № на 16 л.;

- протоколом выемки от 18.01.2019, с приложением в виде фото-таблицы, проводимой в кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а», в ходе производства которой у свидетеля ФИО3 были изъяты документы – сведения телефонных соединений за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 абонентского номера № находящегося в сего пользовании;

- протоколом осмотра предметов от 18.01.2019, в ходе производства которого, в рабочем кабинете № СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены документы: сведений телефонных соединений за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 абонентского номера № находящегося в пользовании ФИО3 на 134 л., изъятые у последнего в ходе производства выемки, проводимой 18.01.2019 в период времени с 10.55 ч. до 11.10 ч. в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а».

- сведениями о телефонных соединениях за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 абонентского номера № находящегося в пользовании ФИО3 на 134 л. из которых видно что он созванивался с подсудимой ФИО2 в период проведения аукциона и после его проведения;

- протоколом осмотра предметов от 22.01.2019, в ходе производства которого, в рабочем кабинете № 3 СО по Абинскому району СУ СК России по Краснодарскому краю, по адресу: <...> «а» были осмотрены документы: сведения из программы личного кабинета свидетеля ФИО12 в программе Росреестра от 22.01.2019 по заявкам №, № о постановке земельного участка на кадастровый учет на 6 л., предоставленные свидетелем ФИО12 в ходе производства дополнительного допроса от 22.01.2019;

- сведениями из программы личного кабинета свидетеля ФИО12 в программе Росреестра от 22.01.2019 по заявкам №, № о постановке земельного участка на кадастровый учет на 6 л.;

- актом контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления в собственность и в аренду земельных участков, находящихся в государственной и в муниципальной собственности, в 2016 и 2017 годах» (Ахтырское городское поселения). Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2018 год; распоряжение заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 09.01.2018 №06-р. Цель контрольного мероприятия: оценить эффективность деятельности администрации Ахтырского городского поселения Абинского района (далее - администрация Ахтырского городского поселения) по распоряжению земельными участками. Объект контроля: администрация Ахтырского городского поселения. Проверяемый период: 2016 и 2017 годы. Сроки начала и окончания контрольного мероприятия: с 21.03.2018 по 17.05.2018. Проверка проведена с ведома и.о. главы Ахтырского городского поселения С.А.А. В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. В доходы бюджетов за использование земли поступают земельный налог и арендная плата. Также в доходы бюджетов поступают средства от продажи земельных участков. В 2016 и 2017 годах доходы бюджета Ахтырского городского поселения от использования земельных ресурсов планировались на основе оценки исполнения бюджета за предыдущие годы, а также исходя из данных налоговых органов. По всем остальным видам доходов от использования земли отмечается снижение поступлений на общую сумму 3 295,3 тыс. рублей. Доходы от продажи земельных участков в 2017 году по сравнению с 2016 годом снизились в связи со снижением количества и стоимости проданных земельных участков. Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ахтырского городского поселения, принадлежат администрации Ахтырского городского поселения, что определено статьей 41 Устава поселения (утв. решением Совета Ахтырского городского поселения Абинского района от 30.03.2017 № 180-с). В течение 2016 и 2017 годов полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Ахтырского городского поселения, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Ахтырского городского поселения, принадлежали администрации Ахтырского городского поселения. Предоставление земельных участков по результатам торгов осуществлялось на основании положений ст.ст. 39.4, 39.7, 39.11 - 39.13 ЗК РФ. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 2 ст. 7 ЗК РФ и названного приказа министерства экономического развития РФ в проверяемом периоде администрация Ахтырского городского поселения применяла вид разрешенного использования «Объекты благоустройства» при предоставлении земельных участков в собственность. В соответствии с постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 20.11.2015 № 627 при администрации Ахтырского городского поселения образована аукционная комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков. В ходе проверки установлены нарушения норм ст. 39.11 «Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ. Так, в нарушение требований п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которым извещение о проведении аукциона должно размещаться на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, при проведении аукциона по продаже земельного участка 23:01:0804083:1240 администрация Ахтырского городского поселения разместила извещение о проведении аукциона на официальном сайте torgi.gov.ru 16.02.2017 или за 5 дней до проведения аукциона - 21.02.2017. В ходе проверки установлены нарушения норм ст. 39.12 «Проведение аукциона» по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» Земельного кодекса РФ. Требования к подготовке, организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, то предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается. В нарушение вышеуказанных требований администрация Ахтырского городского поселения предоставила в собственность через процедуру торгов земельные участки, расположенные в территориальных зонах, для которых градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования, предусматривающие возможность строительства зданий и сооружений. Кроме того, при предоставлении земельных участков применен вид разрешенного использования «Объекты благоустройства». При заключении договора купли-продажи с ФИО3 допущены нарушения земельного законодательства. Администрация Ахтырского городского поселения по договору купли-продажи от 03.03.2017 продала за 460.5 рубля земельный участок № площадью 621,0 кв. метр с видом разрешенного использования «Объекты благоустройства». Участок расположен в территориальной зоне «малоэтажной жилой застройки», для которой градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», «Отдельно-стоящие общей площадью до 100 кв.м. парикмахерские, косметические кабинеты, фотоателье, аптеки, магазины» и другие виды, предусматривающие строительство зданий и сооружений. В случае проведения аукциона по продаже права аренды и определения администрацией Ахтырского городского поселения для земельного участка вида разрешенного использования, предусмотренного для жилой застройки или коммерческих объектов, начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) составит для жилой застройки 3,7 тыс. рублей (621,0 кв. м * 399,13 руб./кв. м * 1,5 %) или для коммерческого использования (магазин) 11,2 тыс. рублей (621.0 кв. м * 724,62 руб./кв. м * 2,5 %), что в 8,0 раз и 24,3 раза соответственно больше суммы, полученной по договору купли-продажи с ФИО3 (460,5 рубля);

- распоряжением и.о. главы Ахтырского городского поселения от 17.06.2016 №-рк «О назначении ФИО1», согласно данного документа, ФИО1 назначена на муниципальную должность – начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения 17.06.2016, на период отсутствия основного работника, с должностным окладом, согласно штатному расписанию и с испытательным сроком три месяца. Основание: трудовой договор от 17.06.2016 №3, заявление ФИО1 от 16.06.2016;

- должностной инструкцией начальника отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения Абинского района, утверждена главой Ахтырского городского поселения 16.06.2016, которая содержит общие положения, квалификационные требования, должностные права, должностные обязанности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- договором на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ №234 от 18.12.2015 и приложение к нему на 4 л. Договор на оказание дополнительных услуг при проведении кадастровых работ № 234 от 18.12.2015, согласно которого ИП ФИО12 и ФИО1 заключили договор, согласно которого ФИО12 выступающий в качестве ИП обязуется выполнить кадастровые работы согласно заявке в отношении земельного участка, расположенного в пгт. Ахтырский по ул.Свободы. Стоимость работ 8 000 рублей. Согласно приложения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик обязуется предоставить подрядчику все необходимые документы для выполнения подрядчиком кадастровых работ в срок, согласно договора;

- правоустанавливающими документами от 04.10.2018 исх. 18-26/2311 Абинского сектора межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам УФС ГРКК по Краснодарскому краю на 31 л., которые содержат следующие документы:

- Заявлением в Абинский отдел УФС ГРКК по Краснодарскому краю от 26.05.2017 ФИО3 о государственной регистрации права собственности на земельный участок № общей площадью 621 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы.

- Заявлением в Абинский отдел УФС ГРКК по Краснодарскому краю от 26.05.2017 ФИО14 о государственной регистрации права собственности на земельный участок № общей площадью 621 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы.

- Квитанцией налогоплательщика ФИО14 от 08.06.2017 на сумму 1650 рублей, за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

- Договором купли-продажи земельного участка от 24.05.2017, согласно которого ФИО3 продал в собственность ФИО14 земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства», площадью 621 кв. м., находящийся по адресу: Краснодарский край, Абинский район, кадастровый №. Указанный земельный участок принадлежит ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 03.03.2017, что подтверждается записью о регистрации права в Управлении Федеральной государственной регистрации права собственности за № от 19.04.2017. Указанный земельный участок продается за 460 рублей 53 копейки, при этом стоимость земельного участка составляет 460 рублей 53 копейки.

- Договором купли-продажи земельного участка от 03.03.2017 собственность на который не разграничена, заключенный по результатам протокола № аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенные на территории Ахтырского городского поселения от 21.02.2017 по лоту №, Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский. Согласно данного документа Администрация Ахтырского городского поселения в лице главы на основании протокола № от 21.02.2017 по лоту № передал в собственность ФИО3 земельный участок № по стоимости 460 рублей 53 копейки. Стоимость участка определена в соответствии с требованиями ст. 39.12 ЗК РФ, на основании протокола № от 21.02.2017 по лоту № аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков.

- Актом приема-передачи в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы от 03.03.2017, согласно которого администрация Ахтырского городского поселения в лице главы передала ФИО17 и последний принял в собственность за плату земельный участок №.

- кадастровой выпиской о земельном участке от 16.11.2016 №, кадастровый №, номер кадастрового квартала: № дата внесения номера в регистрационный кадастр недвижимости: 23.09.2016, адрес месторасположения установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:353300 Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты благоустройства, площадь: 621 кв. м., кадастровая стоимость: 447, 12 рублей. Сведения о объекте недвижимости имеют статус временные. Сведения о кадастровом инженере: ФИО12, 23-14-1239, 14.09.2016;

- договором купли-продажи земельного участка от 03.03.2017 собственность на который не разграничена, заключенный по результатам протокола № аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенные на территории Ахтырского городского поселения от 21.02.2017 по лоту №2, Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский. Согласно данного документа Администрация Ахтырского городского поселения в лице главы на основании протокола № 38 от 21.02.2017 по лоту № передал в собственность ФИО3 земельный участок № по стоимости 460 рублей 53 копейки. Стоимость участка определена в соответствии с требованиями ст. 39.12 ЗК РФ, на основании протокола № от 21.02.2017 по лоту № аукционной комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков;

- актом приема-передачи в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого администрация Ахтырского городского поселения в лице главы передала ФИО3 и последний принял в собственность за плату земельный участок №;

- сведениями с сайта torgi.gov.ru о торгах в отношении земельного участка 23:01:0804083:1240, извещение о проведении торгов №, открытый аукцион, количество лотов 1, дата создания извещения: 16.02.2017, дата публикации извещения: 16.01.2017, дата последнего изменения: 21.02.2017; контактная информация организатора торгов: администрация Ахтырского городского поселения Абинского района; дата и время начала приема заявок: 09.00 ч. 17.01.2017; дата и время окончания приема заявок: 12.00 ч. 15.02.2017 заявка подается по установленной форме в письменном виде и принимается одновременно с полным комплектом документов, в здании администрации Ахтырского городского поселения по рабочим дням (понедельник-четверг с 17 января по 15 февраля 2017 года с 09.00 часов до 12.00 часов по адресу: пгт. Ахтырский ул. Дзержинского, д. 39 каб. 27.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Порядок проведения аукциона: перед началом аукциона его участники должны предоставить документы, подтверждающие их личность, пройти регистрацию и получить пронумерованные карточки участника; аукцион едет член комиссии (аукционист); аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования лота, предлагаемого в аренду, собственность, его основных характеристик, срока договора аренды, начальной цены и «шага аукциона»; последующую цену аукционист назначает путем увеличения пребедущей цены на «шаг аукциона». После объявления каждой цены, аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку и указывает этого участника. Затем аукционист объявляет следующую цену в соответствии с «шагом аукциона»; при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор по названной цене, аукционист повторят цену три раза. Если после троекратного объявления цены ни один из участников аукциона не поднял карточку, аукцион завершается. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого был назван аукционистом последним; по завершении аукциона аукционист объявляет о завершении торгов, называет сумму, сложившуюся в ходе торгов и номер карточки победителя аукциона; стоимость предложенная победителем аукциона, заносится в протокол, составляемый в двух экземплярах; в случае если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмет аукциона, аукцион признается несостоявшимся; победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за выставленный лот. Дата и время проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ 10.00 часов. Место проведения аукциона: пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д.39, актовый зал (1 этаж).

Реестр изменений:

21.02.2017 16.02 ч. внесение изменений в извещение: протокол проведения торгов: Жалоб по торгам не зарегистрировано. Лот №1, тип торгов: продажа, форма собственности: неразграниченная, реквизиты решения о проведении торгов: постановление администрации Ахтырского городского поселения от 29.12.2016 № 712, земли населенных пунктов, обслуживание жилой застройки, Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 621 кв. м., расстояние от гидроизолированного септика до окон жилого дома на соседнем земельном участке не менее 8 м., от выгребной ямы до водозаборной скважины на соседнем земельном участке и до линии водопровода – не менее 50 м., начальная цена 477 руб., шаг аукциона: 13,41 руб.; размер задатка лота 447, 12 руб, задаток должен поступить не позднее дня рассмотрения заявок на участие в аукционе на расчетный счет администрации Ахтырского городского поселения. Участникам аукциона, не ставшим победителями, задаток возвращается в течении 3-х дней с момента проведения аукциона;

- Протоколом № от 16.02.2017, согласно которого в 11.00 часов, пгт. Ахтырский, ул. Дзержинского, д. 39 каб. 27 «Рассмотрение заявок на участие в аукционе аукционной комиссией по проведению аукциона по продаже земельных участков или аукциона на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Ахтырского городского поселения по лоту № – на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, площадью 621 кв.м., с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства», начальная цена аукциона - 447,12 руб.». Присутствовали участники аукционной комиссии, рассматривались представленные на аукцион заявки, признание заявителей участниками по лоту № – на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:01:0804083:1240 расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, площадью 621 кв.м., с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства», начальная цена аукциона - 447,12 руб. Проголосовали за – единогласно. Заявитель ФИО16, 23.01.2017 10.30 ч., ФИО3, 23.01.2017 10.40 ч. В соответствии со ст. 9.12 ЗК РФ. Комиссия решила признать участниками аукциона по лоту № ФИО16 и ФИО3;

- протоколом № аукционной комиссии по проверке аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Ахтырского городского поселения, о результатах аукциона по лоту № – на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, площадью 621 кв.м., с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства», начальная цена аукциона – 447, 12 рублей от 21.02.2017. Присутствовали: председатель комиссии - глава Ахтырского городского поселения – ФИО11, заместитель главы Ахтырского городского поселения – заместитель председателя комиссии – ФИО15, начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Ахтырского городского поселения – секретарь комиссии – ФИО1, член комиссии – начальник финансово-экономического отдела администрации Ахтырского городского поселения – ФИО13 Согласно данного документа, на аукцион, назначенный на 10.00 часов 21.02.2017, по адресу: <...>, актовый зал, в соответствии с постановлениями Ахтырского городского поселения Абинского района от 29.12.2016 № 712 «О проведении аукционов на право заключения договора аренды, договоров купли-продажи земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ахтырского городского поселения Абинского района» выставлялось право на заключение договора аренды земельного участка площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, с кадастровым номером 23:01:0804083:1240, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «объекты благоустройства». В соответствии с кадастровой стоимостью земельного участка начальный размер платы за земельный участок определен в размере 1,5 % от кадастровой стоимости: 447 рублей 12 копеек, шаг аукциона 13 рублей 41 копейка. Конкурсной комиссией рассмотрены предложения участников аукциона на право заключения оговора аренды земельного участка. Комиссия решила признать победителем аукциона участника под номером 1 ФИО3. Установить цену земельного участка в соответствии с наибольшими предложением о цене предмета аукциона, определенной по результатам аукциона равной 460 рублей 53 копейки. Документ подписан всеми участниками аукционной комиссии;

- ответом из внутриведомственного сайта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.12.2018 на 1 л,, согласно сведений ГРН ЗУ с НК 23:01:0804083:1240 был поставлен на ГКУ ДД.ММ.ГГГГ без указаний сведений и ВРИ на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 23.09.2016 № и приложенного межевого плана от 35-4223938. В последующем ВРИ Зу с КН № был установлен «объекты благоустройства» на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и 03.11.2016 № и приложенных документов (выписка из ПЗЗ от 01.11.2016 №, постановление Администрации Ахтырского городского поселения Абинского района от 29.09.2016 № 517.

2). Постановление администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № от 29.09.2016 «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...> утвержденное главой Ахтырского городского поселения ФИО11, согласно которого установлен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № площадью 621 кв.м в <...> категория земель – земли населенных пунктов – «объекты благоустройства»;

- постановлением администрации Ахтырского городского поселения Абинского района № от 29.09.2016 «Об установлении вида разрешенного использования земельному участку, расположенному в <...> утвержденное главой Ахтырского городского поселения ФИО11, согласно которого установлен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № площадью 621 кв.м в <...> категория земель – земли населенных пунктов – «объекты благоустройства»;

- письмом на имя директора ФГБОУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Д. за исх. 2223 от 01.11.2016 на 7 л., согласно которого начальник отдела ЖКХ и градостроительства администрации Ахтырского городского поселения ФИО10, дал пояснения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне индивидуальной жилой застройки (1ЖЗ-1);

- справкой об уровне цен от 22.01.2019 № 2201-001 Союз «Абинская Торгово-промышленная палата», согласно которой земельный участок площадью 621 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, с кадастровым номером 23:01:08040831240, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (не связанным с «объектами благоустройства) – 408 000 рублей;

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины подсудимой ФИО1 в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.

При назначении наказания подсудимой, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею преступления, отнесенного к категории преступлений средней тяжести, направленного государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих наказание подсудимой не установлено.

Основания для освобождения от наказания, постановления приговора без назначения наказания или прекращения уголовного дела отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения ст.ст. 64, 73 УК РФ, по делу не имеется.

Оснований для изменения категории преступления на менее тяжкое в соответствии с п.6 ст.15 УК РФ судом не установлено.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание обстоятельства совершенного преступления, его тяжесть, общественную опасность, состояние здоровья подсудимой, суд назначает ФИО1 наказание в пределах санкции ч.1 ст.285 УК РФ в виде лишения свободы, поскольку подсудимой совершено преступление коррупционной направленности, против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления и этот вид наказания наиболее эффективно повлияет на исправление осужденной и в полной мере будут соблюдены требования закона об индивидуальном подходе к назначению наказания и о том, что справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей, указанных в статьях 2 и 43 УК РФ.

При этом с учетом всех обстоятельств дела, а также того, что совершенное преступление относится к категории преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, суд считает необходимым назначить подсудимой наказание с применением ч.3 ст. 47 УК РФ предусмотренное уголовным законом дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, либо выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в органах государственной власти и местного самоуправления.

<данные изъяты>

Гражданский иск по делу не заявлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.300, 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ, и назначить наказание в виде лишения свободы сроком на 8 (восемь) месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ назначить ФИО1 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, либо выполнением организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций в органах государственной власти и местного самоуправления сроком на 3 (три) года.

В соответствии со ст.75-1 УИК РФ, после вступления приговора в законную силу, обязать ФИО1 незамедлительно явиться в территориальный орган уголовно-исполнительной системы для получения предписания о самостоятельном следовании к месту отбытия наказания в колонию-поселение.

Срок отбывания наказания ФИО1 исчислять со дня прибытия в колонию-поселение.

Зачесть в срок отбытого наказания время следования ФИО1 к месту отбывания наказания в соответствии с выданным ей предписанием.

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении ФИО1 отменить после вступления приговора в законную силу.

<данные изъяты>

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Абинский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.

Осужденный, в случае обжалования приговора суда, вправе ходатайствовать об участии в суде апелляционной инстанции.

Председательствующий: