Решение № 12-56/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело №12-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Карталы 6 сентября 2017 года

Судья Карталинского городского суда Челябинской области Веснина О.Р.,

при секретаре Уруспаевой З.Г.,

с участием защитника Ошурковой Л.А.,

специалиста отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника областного государственного бюджетного учреждения «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №/з начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО2, ...

подвергнута на основании ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на энергоснабжение на сумму 70000 рублей: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на 204 рабочих дня, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на 163 рабочих дня, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на 142 рабочих дня, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на 15 рабочих дней, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанных документов являются обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Срок размещения указанных актов приема-передачи энергии на официальном сайте – с 1 по ДД.ММ.ГГГГ (акт от ДД.ММ.ГГГГ), с 1 по ДД.ММ.ГГГГ (акт от ДД.ММ.ГГГГ), с 4 по ДД.ММ.ГГГГ (акт от ДД.ММ.ГГГГ), с 1 по ДД.ММ.ГГГГ (акт от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение п. 13 части 2 и части 3 ст.103 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», вышеуказанные акты приема-передачи энергии размещены на официальном сайте с использованием электронной подписи ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе ФИО2 просит постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, в обоснование указывая, что учреждение не обязано размещать на официальном сайте в ЕИС документы о приемке услуг в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, это обязанность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в обжалуемом постановлении допущены ошибки в отношении даты размещения информации на сайте, а именно указана дата размещения на официальном сайте документов о приемке услуги по электроэнергии по договору № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Ошуркова Л.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поддержав доводы, указанные в отзыве на апелляционную жалобу, в котором указано, что в результате плановой проверки Главного контрольного управления Челябинской области, оформленной актом от 24 апреля 2017 года №09-09-20, установлено, что в соответствии с п.29 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Областным государственным бюджетным учреждением «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Потребитель) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на энергоснабжение с ПАО «Челябэнергосбыт» (Продавец). В соответствии с п.1.1 вышеуказанного договора Продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки на розничном рынке, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Потребителю, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Согласно п.6.1 данного договора за расчетный период принимается один календарный месяц. В силу п.6.3 договора оплата электрической энергии производится Потребителем платежными поручениями и состоит из платежей текущего периода и платежа по окончательному расчету, который производится в следующем расчетном периоде. Согласно п.6.5 вышеуказанного договора Продавец в соответствии с действующим законодательством формирует отчетные документы (счета, счета-фактуры, акты приема-передачи энергии, приобретенной Продавцом за расчетный период, подписываемые сторонами в двух экземплярах) которые Потребитель получает у Продавца. В соответствии с п.9.1 данного договора цена за электроэнергию за 2016 год составляет 375800 рублей, в том числе бюджетная составляющая 70000 рублей. Со стороны учреждения данный договор заключен начальником Областного государственного бюджетного учреждения «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 Приемка оказанных по данному договору работ осуществлялась: за январь 2016 года актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 60213,81 рублей; за март 2016 года актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 49248,09 рублей; за апрель 2016 года актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 29325,62 рублей; за октябрь 2016 года актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 21891,39 рублей.

Обязанность по направлению ОГБУ «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» в Федеральное казначейство актов приема-передачи энергии по договору от ДД.ММ.ГГГГ № для размещения на официальном сайте предусмотрена действующим законодательством и возникла: с 1 по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ; с 1 по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ; с 4 по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ; с 1 по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.13 ч.2, 3 ст.103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вышеуказанные акты приема-передач энергии для размещения на официальном сайте направлены в Федеральное казначейство с использованием электронной подписи начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Ошуркову Л.А., представителя Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

По настоящему делу таких обстоятельств не установлено.

Из представленных Главным контрольным управлением Челябинской области материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ следует, что по результатам плановой проверки Главным контрольным управлением Челябинской области составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого выявлено нарушение законодательства, а именно несвоевременное предоставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на энергоснабжение на сумму 70000 рублей: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении ФИО2 исполняющим обязанности начальника отдела по административной и судебной практике Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №/з за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, ФИО2 протокол подписала, в объяснении указав, что с нарушениями согласна ввиду некорректного толкования закона, ФИО2 разъяснены права и обязанности, копию протокола получила в этот же день, о чем в протоколе имеются ее подписи. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ.

Действия ФИО2, занимающей должность начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», по факту несвоевременного предоставления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на энергоснабжение на сумму 70000 рублей: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, как несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов, являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается:

актом плановой проверки Главного контрольного управления Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого

установлен факт нарушения ФИО2 антимонопольного законодательства Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на энергоснабжение на сумму 70000 рублей: по акту приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ;

изменениями № в устав ОГБУ «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО2», согласно которого ФИО2 назначена на должность начальника ОГБУ «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных»;

приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о/д «О наделении правом ЭЦП», согласно которого ФИО2 наделена правом подписания электронных документов с предоставлением электронной подписи на официальных сайтах www.bus.gov.ru, www.zakupki.gov.ru;

договором энергоснабжения№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ПАО «Челябэнергосбыт» (Продавец) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки на розничном рынке, через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии Областному государственному бюджетному учреждению «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (Потребителю), а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги;

актом приема-передачи энергии от ДД.ММ.ГГГГ;

сведениями об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора от ДД.ММ.ГГГГ;

информацией о контракте №, размещенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служенных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на момент совершения административного правонарушения исполняла обязанности начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Карталинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», тем самым осуществляла организационно-распорядительные функции от имени учреждения, следовательно являлась должностным лицом и подлежит привлечению за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Должностное лицо Главного контрольного управления Челябинской области обоснованно пришло к выводу о невозможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что степень общественной опасности совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не позволяет квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, так как оно по своему характеру имеет значительную степень общественной безопасности и посягает на установленный порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который является необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности и гласности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.

В обоснование своей жалобы ФИО2 указала, что учреждение не обязано размещать на официальном сайте в ЕИС документы о приемке услуг в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, это обязанность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Данные доводы жалобы суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п.2, п.12 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство документы по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение трех рабочих дней со дня приемки.

Таким образом, обязанность по предоставлению Федеральному казначейству информации и документов по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в установленные законом сроки возложена именно на заказчика.

Указание должностным лицом Главного контрольного управления Челябинской области в постановлении даты размещения ФИО2 на официальном сайте документов о приемке услуги по электроэнергии по договору № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, является явной опиской, не влияющей на объективность и всесторонность рассмотрения дела, подлежащей исправлению по правилам ст.29.12.1 КоАП РФ без изменения постановления.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о несостоятельности доводов ФИО2, изложенных в апелляционной жалобе. Доказательств того, что ею были приняты меры для надлежащего исполнения обязанностей руководителя, соблюдения Учреждением действующего законодательства, в данном случае законодательства о закупках, - своевременное направление в уполномоченный орган информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, в деле не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.

В соответствии с абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Как следует из материалов дела, ФИО2, в нарушение п.13 ч.2, 3 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» несвоевременно направила акты приема-передачи энергии для размещения на официальном сайте в Федеральное казначейство. Указанная обязанность по направлению сведений подлежала исполнению не позднее трех рабочих дней со дня приемки оказанной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что акты приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении которых требовалось направить сведения, датированы с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО2 за несвоевременное представление указанных актов истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В связи с чем, постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на несвоевременное предоставление ФИО2 Федеральному казначейству информации и документов по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по актам приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения и размер наказания.

Наказание назначено в соответствии с законом, учтены обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и данные о личности ФИО2

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указания на несвоевременное предоставление ФИО2 Федеральному казначейству информации и документов по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по актам приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Веснина О.Р.