Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-201/2017

РЕШЕНИЕ копия 2А-201/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Садрихановой С.В.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

с участием административного истца Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т. о признании незаконными решений администрации муниципального образования р.п. Атиг и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Т. обратилась в суд с административным иском к администрации МО р.п. Атиг о признании незаконными решений и об обязании устранить нарушения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящееся в муниципальной собственности для осуществления деятельности сельскохозяйственного предприятия (КФХ) на основании ст.ст. 39.6, 39.14, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, а также ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношения на территории Свердловской области», а также Указа Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей». Обращение в администрацию происходило лично, она получила копию заявления с резолюцией главы МО р.п. Атиг. Однако в нарушение Федерального закона «Об обращении граждан РФ», Земельного кодекса РФ, ответ на заявление ей не предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО р.п. Атиг в отношении этого участка принято постановление №№ «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», которое опубликовано в информационном вестнике муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, и который был доступен в сети Интернет с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление принято в нарушение п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, т.к. выставить на аукцион можно только сформированный земельный участок, прошедший процедуру постановки на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка по тем же основания. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в предоставлении земельного участка за №, который считает незаконным, принятым с нарушением положений Земельного кодекса РФ.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения надлежаще, о чем в деле имеются сведения. Ходатайств об отложении не заявили, уважительность причин неявки не представили. Явка административного ответчика в судебное заседание признана необязательной.

Административный истец исковые требования в судебном заседании поддержала, просила их удовлетворить, дополнив, что планирует начать сельскохозяйственную деятельность, кроме того является многодетной матерью, и имеет право получить земельный участок без торгов. Участок, на который она претендует, не сформирован. Она раньше администрации обратилась за межевыми работами по данному участку.

Заслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч.2 этой же статьи, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О осударственном кадастре недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Из заявления Т. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) следует, что она обратилась к главе МО Атиг с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 66:16:1404001, на котором планирует организовать дифференцированное производство сельскохозяйственной продукции. На данном заявлении имеется резолюция.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», заместитель главы администрации муниципального образования постановил провести торги в форме аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка в кадастровом квартале 66:16:1404001 из земель сельскохозяйственного назначения для производства сельхозпродукции.

Из информационного вестника МО р.п. Атиг от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление № опубликовано в данном вестнике.

Из заявления Т. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22) следует, что она вновь обратилась в администрацию МО р.п. Атиг о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 66:16:1404001 в аренду без проведения торгов для ведения сельскохозяйственной деятельности. К заявлению приложено заявление о предварительном согласовании земельного участка, схема расположения земельного участка, удостоверение многодетной семьи. Согласно отметки заявление поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации МО р.п. Атиг от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка в кадастровом квартале 66:16:1404001 запланированы торги в форме аукциона в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положения об организации и проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на территории муниципального образования р.п. Атиг, утвержденного решением Думы МО р.п. Атиг от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что принятию правового акта администрации о проведении аукциона должно предшествовать осуществление кадастрового учета земельного участка.

Согласно заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, на спорный земельный участок претендуют иные граждане.

Из договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ и технического задания, администрация МО р.п. Атиг поручила ООО «Земельный кадастр» провести кадастровые работы по межеванию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 66616:1404001.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что Т. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО р.п. Атиг с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления сельскохозяйственных работ. Однако администрация района на её заявление в нарушение положений ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО р.п. Атиг приняла постановлении №, согласно которого спорный земельный участок выставлен на торги, в то же время земельный участок в нарушение ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не прошел межевание и не поставлен на кадастровый учет. Поэтому постановление не может быть признано законным. ДД.ММ.ГГГГ Т. вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, однако полученный ответ, является по сути решением об отказе в предоставлении земельного участка, который не мотивирован, и не соответствует требованиям пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иного суду не доказано.

При таких обстоятельствах административный ответчик допустил нарушения прав административного истца, поэтому административные исковые Т. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Т. о признании незаконными решений администрации МО р.п. Атиг удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования р.п. Атиг от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» незаконным.

Признать решение администрации муниципального образования р.п. Атиг от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования р.п. Атиг рассмотреть заявления Т. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, устранив нарушения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в печатном виде в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2017 года.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья С.В. Садриханова