Постановление № 5-18/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело №5-18/2019
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Горбачевой Я.В.

лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области по пожарному надзору

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Арзамасский водоканал», место нахождения <адрес>

у с т а н о в и л:

В период с 10 час. <дата>. по 10 час. <дата>. при проведении проверки ООО «Арзамасский водоканал», находящейся по адресу <адрес>, выявлен факт невыполнения в установленный срок <дата>. предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата>. № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнен п.1 предписания- водопроводная сеть системы водоснабжения г.Арзамаса не выполнена кольцевой. Правонарушение совершено повторно.

В судебное заседание не явились: законный представитель юридического лица ООО «Арзамасский водоканал», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Горбачева Я.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области по пожарному надзору

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, судья определил: дело рассмотреть в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» по доверенности Горбачева Я.В. пояснила, что действительно ООО «Арзамасский водоканал» было получено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата>. № и в срок <дата>. водопроводную сеть системы водоснабжения г.Арзамаса необходимо было выполнить кольцевой, однако в срок указанное предписание не выполнено, т. к. у юридического лица нет возможности и средств. Кроме того, в данном случае признак повторности отсутствует.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора г.Арзамас и Арзамасского района Нижегородской области по пожарному надзору в судебном заседании пояснил, что юридическим лицом ООО «Арзамасский водоканал» не выполнило в установленный срок <дата>. предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата>. № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнен п.1 предписания- водопроводная сеть системы водоснабжения г.Арзамаса не выполнена кольцевой. Правонарушение совершено повторно.

Выслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно п.1 ст.6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности", основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

На основании ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

В период с 10 час. <дата>. по 10 час. <дата>. при проведении проверки ООО «Арзамасский водоканал», находящейся по адресу <адрес> выявлен факт невыполнения в установленный срок <дата>. предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата>. № органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнен п.1 предписания - водопроводная сеть системы водоснабжения г.Арзамаса не выполнена кольцевой. Правонарушение совершено повторно.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» в совершении данного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствие представителя юридического лица,

- распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Арзамас и Арзамасскому району № от <дата>. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Арзамасский водоканал» с целью контроля выполнения предписания от <дата>. №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от <дата>., согласно которому в ходе проведения проверки выявлено невыполнение п.1 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата>. №, а именно: водопроводная сеть системы водоснабжения г.Арзамаса не выполнена кольцевой, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1 и ч.3 ст.6. ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.4 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 (ранее действовало требование п.8.5 СНиП 2.04.02-84*);

- предписанием № от <дата>. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок выполнения которого установлен <дата>

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Арзамасский водоканал»,

- Уставом ООО «Арзамасский водоканал»,

-договором № аренды муниципального имущества от <дата>

-копией постановления мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>., вступившего в законную силу <дата>., согласно которого ООО «Арзамасский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Арзамасский водоканал» факт не выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <дата> № не отрицает.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Суд квалифицирует действия ООО «Арзамасский водоканал» по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о квалификации действий лица по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч.14 ст.19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.4.3 и ст.4.6 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Арзамасский водоканал» вменено совершение повторно административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов ООО «Арзамасский водоканал» привлекалось к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. вступило в законную силу <дата>., в связи с чем доводы защитника о том, что правонарушение не было совершено повторно, не могут быть приняты во внимание.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с ГОСТ 25151-82:

Водопроводная сеть - система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления.

Водопроводная кольцевая сеть - водопроводная сеть, подающая воду потребителю с нескольких сторон.

Водопроводная тупиковая сеть- водопроводная сеть, подающая воду потребителю только с одной стороны.

Согласно ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

1. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

3. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п.3.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N178 (СП 8.13130.2009) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

В пункте 3.6 Свода правил установлено, что водопроводная сеть: совокупность водопроводных линий (трубопроводов) для подачи воды к местам потребления.

Требования пожарной безопасности к водопроводным сетям и сооружениям на них установлены пунктом 8 указанного Свода правил.

В соответствии с п.8.4 Свода правил, водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

Примечание - В поселениях с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих полный пожарный объем воды.

В соответствии с п.8.5 СНиП 2.04.02-84*-водопроводные сети должны быть кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять:-для подачи воды на производственные нужды-при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии;

для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды-при диаметре труб не свыше 100 мм; для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

Примечание. В населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс.чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика.

Кроме того, ранее действовавшими нормами и правилами, а именно п.8.5 СНиП-II- 31-74 было предусмотрено, что водопроводные сети должны быть кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на производственные нужды - при допустимости перерыва в водоснабжении на время ликвидации аварии; для подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды - при диаметре труб не более 100 мм; для подачи воды на противопожарные нужды - при длине линий не более 200 м.

Пунктом 3.6 СНиП-II- Г.2-62 также было предусмотрено, внутренние кольцевые сети должны быть присоединены к наружной кольцевой сети не менее чем двумя вводами.

В силу ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок.

В материалах административного дела не представлено данных, подтверждающих, что ООО «Арзамасский водоканал» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

В судебном заседании защитник пояснил, что с заявлениями о продлении срока исполнения предписания, о невозможности исполнения предписания, юридическое лицо в отдел надзорной деятельности по г.Арзамас и Арзамасскому району УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области не обращалось.

В судебном заседании защитник пояснил, что предписание не может быть исполнено юридическим лицом в связи с отсутствием денежных средств и возможностей, однако данные доводы суд не может принять во внимание.

ООО «Арзамасский водоканал» знал о необходимости устранения указанного нарушения требований пожарной безопасности после проведенной ОНД по г.Арзамас и Арзамасскому району проверки и вынесенного по результатам проверки предписания № от <дата>., принимал меры к устранению допущенных нарушений и никакой неопределенности в содержании предписания не возникало.

Письмом от <дата>. генеральный директор ООО «Арзамасский водоканал» просил перенести сроки выполнения предписания от <дата>. и сообщал о том, что в целях закольцевания водопроводной сети г.Арзамаса работы ведутся согласно утвержденной инвестиционной программы ООО «Арзамасский водоканал» <дата>.г. В <дата>. запланированы мероприятия по выполнению проектных работ. Разработано техническое задание, до конца <дата> проектные работы будут выполнены.

Ссылка защитника на отсутствие достаточного финансирования для устранения выявленных органами пожарного надзора нарушений судом во внимание не принимается, каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии реальных мер по обеспечению финансирования работ по устранению нарушений, юридическим лицом и защитником не представлено.

Поскольку закон при устранении нарушений пожарной безопасности, связанных с недопустимым риском для жизни и здоровья людей, требует при необходимости принимать меры к реконструкции, ремонту или перепланировки существующих зданий и сооружений, в данном случае не представлены, а в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения ООО «Арзамасский водоканал» к собственнику водопроводной сети администрации г.Арзамаса в целях устранения в установленный предписанием срок выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Арзамасский водоканал» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Характер, совершенного ООО «Арзамасский водоканал» административного правонарушения по части 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющих государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в области пожарной безопасности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем указанное административное правонарушение не может признано малозначительным.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ООО «Арзамасский водоканал» административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, которые бы позволяли снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено, а законным представителем ООО «Арзамасский водоканал» и защитником суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо ООО «Арзамасский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей ( сто пятьдесят тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области,

ИНН 5260160421

КПП 526201001

р/с 40101810400000010002

Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

код дохода 177 1 16 27000 01 6000 140

ОКТМО 22703000

Разъяснить ООО «Арзамасский водоканал», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина