Решение № 12-85/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-85/2018

Адм.дело № 12-85/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 ноября 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Ткаченко Т.В.,

при секретаре Чукчиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области от 19 сентября 2018 года,

которым должностное лицо – руководитель муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты» ФИО1, <.....>, привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей,

с участием ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не заявившей,

защитника ФИО1 – Сочениной Е.П., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ходатайств не заявившей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области от 19.09.2018 должностное лицо - руководитель муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты» (далее - МБУ ЦБ) ФИО1, привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в Апатитский городской суд с жалобой, указав, что оспариваемое постановление подлежит отмене, поскольку исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2017 год была представлена в УПФ РФ в установленный законом срок, в целях предоставления недостающих сведений, дополняющая форма за ноябрь 2017 год за 1 (одно) застрахованное лицо была предоставлена по ТКС 16.02.2018, срок предоставления дополняющей формы законодательно не определены. На момент составления протокола сведения были предоставлены в полном объеме. Полагает, что мировым судьей неверно истолкованы нормы материального права. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Соченина Е.П. настаивали на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель УПФР в г.Апатиты Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, согласно заявлению полагает оспариваемое постановление законным, а жалобу необоснованной.

Заслушав ФИО1 и ее защитника Соченину Е.П., изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты», в нарушение установленного п. 1 и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока, 16.02.2018 в 15 часов 08 минут по телекоммуникационным каналам связи предоставила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2017 года на одно застрахованное лицо, на которое ранее индивидуальные сведения не представлялись, которые должны быть представлены не позднее 15 декабря 2017 года.

Представление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года входит в обязанности руководителя МБУ «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты» ФИО1 по договору на бухгалтерское обслуживание от 27.12.2017.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2018, в котором изложено существо нарушения, выпиской из ЕГРЮЛ МБУ «Централизованная бухгалтерия Администрации г. Апатиты», договором на бухгалтерское обслуживание от 27.12.2017, сведениями о застрахованных лицах Администрации г. Апатиты за ноябрь 2017 года, уточненными сведениями застрахованных лицах Администрации г. Апатиты за ноябрь 2017 года, извещением о доставке, протоколом проверки, извещениями о составлении протокола и его направлении, актом об обнаружении фактов нарушения от 13.06.2018, решением о привлечении к ответственности от 17.07.2018, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года направлена в Пенсионный фонд в установленный срок – 13 декабря 2017, а дополняющая форма СЗВ-М за указанный период на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения не представлялись, направлена 16 февраля 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ.

С учетом того, что дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года на лиц, на которых ранее индивидуальные сведения не представлялись, представлена в Пенсионный фонд с нарушением установленного срока, судебные инстанции правомерно исходили из того, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент проводимой УПФР в г.Апатиты Мурманской области проверки 13.06.2018 должностное лицо самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, тем самым реализовав право на уточнение представленных сведений за указанный период.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2017 года была направлена в Пенсионный фонд с незначительным нарушением установленного законом срока, данное нарушение устранено самостоятельно, наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Оценив установленные по делу обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу о признании совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Апатитского судебного района Мурманской области от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя муниципального бюджетного учреждения «Центральная бухгалтерия Администрации г. Апатиты» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Т.В.Ткаченко