Решение № 12-105/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело 12-105/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием Усановой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу Усановой Т.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от <дата>., вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Усановой Т.М.

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области <дата>. Усанова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. за то, что <дата>. было установлено, что земельный участок площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Усановой Т.М. Данный земельный участок с кадастровым номером № сформирован, поставлен на кадастровый учет, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства. При обследовании земельного участка произведены линейные промеры границ указанного земельного участка. По результатам произведенных промеров установлено, что площадь земельного участка составляет ориентировочно 2950 кв.м., что на 250 кв.м. превышает площадь, определенную правоустанавливающими документами. Данный земельный участок, ориентировочной площадью 250 кв.м., выгорожен единым забором с земельным участком, принадлежащим Усановой Т.М. на праве собственности и используется Усановой Т.М. для благоустройства полисадника. Документов на использование данного земельного участка Усановой Т.СМ. не представлено.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по административному делу.

В судебное заседание явилась ФИО1

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов по использованию и охране земель Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разьяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1, суд определил, дело рассмотреть в отсутствие не явившегося лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Копия постановления получена ФИО1 <дата>., жалоба направлена по почте <дата>

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, доводы жалобы подержала и пояснила, что полисадник был организован еще при жизни родителей. Межевого дела с установление границ земельного участка у нее нет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов по использованию и охране земель Росреестра по Нижегородской области в судебном заседании <дата>г. с жалобой ФИО1 не согласился и пояснил, что <дата>. им, во время проведения внеплановой проверки, было установлено, что земельный участок площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 Однако после проведения промеров было установлено, что площадь земельного участка составляет ориентировочно 2950 кв.м., что на 250 кв.м. превышает площадь, определенную правоустанавливающими документами. Земельный участок 250 кв.м. используется ФИО1 для благоустройства полисадника, однако документов на использование данного земельного участка у ФИО1 СМ. не имеется. Межевание земельного участка проводится по фасаду дома, в связи с чем земли перед фасадом дома относятся к землям сельской администрации на использование которых необходимо предъявлять документы.

Свидетель М. в судебном заседании <дата>г. пояснил, что является главой администрации <адрес> сельсовета. Дом, принадлежащий ФИО1, был построен в Советские годы, границы земельного участка не определены.

Выслушав ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, свидетеля М., изучив письменные материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата>. во время проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора было установлено, что земельный участок площадью 2700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 Данный земельный участок с кадастровым номером № сформирован, поставлен на кадастровый учет, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведения личного подсобного хозяйства. При обследовании земельного участка произведены линейные промеры границ указанного земельного участка. По результатам произведенных промеров установлено, что площадь земельного участка составляет ориентировочно 2950 кв.м., что на 250 кв.м. превышает площадь, определенную правоустанавливающими документами. Данный земельный участок, ориентировочной площадью 250 кв.м., выгорожен единым забором с земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности и используется ФИО1 для благоустройства полисадника. Документов на использование земельного участка площадью 250 кв.м. ФИО1 СМ. не представлено.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1, которая в обьяснениях указала, что ею будут приняты меры по оформлению части земельного участка;

-распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина от <дата>. №

-уведомлением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от <дата>. о проведении <дата> в 10 час. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> внеплановой выездной проверки физического лица;

-актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физическим лицом №-Р от <дата>

-предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №-Р от <дата>.;

-фотоматериалом ;

-выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО1 принадлежит земельный участок площадью2700 кв.м., по адресу <адрес>.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости ФИО1 не опровергнуты.

Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Личная заинтересованность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела не установлена. Наличие личных неприязненных отношений между ФИО1 и указанным сотрудником Управления Росреестра также не установлено.

Оснований считать, что документы по данному делу в отношении ФИО1 составлялись лицом, заинтересованным привлечь ФИО1 административной ответственности, не имеется. Возбуждая в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра по Нижегородской области выполнял возложенные публичные функции по выявлению и пресечению нарушений Земельного кодекса РФ.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу ст.ст.8, 9 ГК РФ, ст.ст.25, 26 ЗК РФ использование лицом земельного участка предполагает наличие у такого лица документов, удостоверяющих его права, возникшие по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 2700кв.м., по адресу: <адрес>.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Доводы ФИО1 о том, что полисадник был организован еще при жизни родителей, имеются решения сельской администрации об организации полисадников, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку правоустанавливающие документы на указанный земельный участок отсутствуют.

Иные доводы ФИО1 основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не могут послужить поводом к отмене или изменению постановления, вынесенного должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от <дата>. вынесено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов в отношении ФИО1 законно, обосновано, и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и прекращении производства по административному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Арзамаса, Арзамасского, Вадского районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина