Постановление № 5-830/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-830/2020

26RS0010-01-2019-001583-38 Дело № 5-830/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Сафонова Е.В., при секретаре Плетенской Т.В., с участием защитника Склярова И.П., рассмотрев в судебном заседании, в помещении Георгиевского городского суда по ул. Калинина, 119, дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Георгиевский арматурный завод», № основной государственный регистрационный №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 марта 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Георгиевский арматурный завод» уведомил Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю о прекращении (расторжении) трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с нарушением формы (приложение № 14), утвержденной п.1.14 Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» в нарушение ч.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник Скляров И.П. вину в совершении правонарушения признал, показал, что при заполнении уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ с гражданином республики Узбекистан ФИО1 воспользовались устаревшей формой, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, однако данная форма практически идентична новой форме, утвержденной приказом МВД России от 04.06.2019 № 363. Кроме того, завод и при принятии данного работника также использовал устаревшую форму уведомления, на что не было обращено внимание Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Общество в настоящее время находится в тяжелейшем финансовом состоянии, что обусловлено как коронавирусом (COVID-19), так как крупнейший потребитель продукции (75%) ПАО «Татнефть им. В.Д.Шашина» принял решение об отсрочке выплат за уже поставленную продукцию, так и иными причинами. По итогам 2019 года Общество получило прибыль в размере всего 49 000 рублей, имеется задолженность по налогам и сборам в размере 31 405 392,04 руб., задолженность за потребленные энергоресурсы в размере 280 380 466,49 руб., В арбитражном суде Ставропольского края рассматривается дело о взыскании с Общества задолженности по договору и неустойки на сумму более 2 700 000 рублей. В марте- мае 2020 завод оказался на грани полной остановки производства вследствие введения режима полного ограничения потребления электрической энергии, что удалось избежать путем заключения соглашения об отсрочке задолженности по договору энергоснабжения. Ввиду введения процедуры банкротства в отношении основного участника Общества – предприятия ООО «СтавСталь», предприятие не было допущено к участию в нескольких крупных аукционах на поставку трубопроводной арматуры в 2019-2020 годах. Данные обстоятельства являются исключительными., которые просит учесть при назначении наказания. Полагает, что административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или граждан и не повлекло других негативных последствий, в связи с чем подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- протоколом по делу об административном правонарушении ЮЛ № 001736 от 22 апреля 2020г., которым установлено место, событие правонарушения;

- объяснением защитника Склярова И.П., выраженного в ходатайствах о признании правонарушения малозначительным и признании исключительных обстоятельств при назначении административного наказания;

- рапортом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО2 о выявленном нарушении;

- копией уведомления ООО «ГеАЗ» от 28.02.2020 «о прекращении (расторжении) трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Узбекистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из которого следует, что использовалась форма уведомления в соответствии с приложением к приказу МВД России от 10.01.2018 № 11;

- уставом ООО «ГеАЗ» и регистрационными данными на юридическое лицо, из которых следует, что ООО «ГеАЗ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке;

- трудовым договором от 08 июля 2019 № 0000085, заключенным между ООО «ГеАЗ» и иностранным гражданином ФИО1 У., принятого слесарем механосборочных работ на срок с 08.06.2019 по 24.10.2021;

- копией паспорта АА 1898501 гражданина Узбекистана ФИО1.

Согласно п.8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 13.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Пунктом 1.14 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Исследованными доказательствами установлено, что, 02.03.2020 в установленный срок ООО «ГеАЗ» направило уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), использовав бланк формы № 14, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Данный приказ признан утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

Суд квалифицирует действия ООО «ГеАЗ» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Смягчающим обстоятельством является на основании п/п 5 п. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, поскольку 26.03.2020 ООО «ГеАЗ» направило УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление надлежащей формы.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Доводы защитника о малозначительности совершенного административного правонарушения является несостоятельным, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения. Направление уведомлений устаревшей формы и ранее не влечет освобождения от административной ответственности по настоящему правонарушению.

С учетом характера совершенного ООО «ГеАЗ» административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ООО «ГеАЗ» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В то же время суд приходит к выводу, что обстоятельства, указанные защитником Скляровым И.П. о финансовом положении ООО «ГеАЗ» относятся к исключительным.

Возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ предусматривают положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П.

В соответствиями с п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Анализируя обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями - правонарушение не создало каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет уплатить штраф, предусмотренный минимальной санкцией статьи 400 000 рублей, что следует из представленных доказательств - по итогам 2019 года Общество получило прибыль в размере всего 49 000 рублей, имеется задолженность по налогам и сборам в размере 31 405 392,04 руб., что подтверждается бухгалтерской финансовой отчетностью за 2019 год, задолженность за потребленные энергоресурсы в размере 280 380 466,49 руб., уведомлением ПАО «Ставропольэнергосбыт» о введении ограниченного режима потребления электрической энергии от 27.04.220 № 2701-03295, рассмотрения дела в Ставропольском арбитражном суде о взыскании с Общества задолженности по договору и неустойки на сумму 2549 935 руб. и пени 193 020 руб., суд приходит к выводу, что данные обстоятельства являются исключительными, что позволяет применить норму п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи.

Руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1 ст. 4.2, ч.3 ст. 18.15, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Георгиевский арматурный завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на счет УФК по СК (ГУМВД России по Ставропольскому краю) ИНН <***> КПП 26340101 счет отделении Ставрополь г. Ставрополь 40101810300000010005 БИК 040702001 ОКТМО 07701000 КБК 18811601181019000140, идентификатор 18891269990104260429.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

(мотивированное постановление изготовлено 29.05.2020)

Судья Е.В. Сафонова