Решение № 12-2/2020 12-37/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020 (12-37/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

15 января 2020 года г. Юрьев- Польский

Судья Юрьев - Польского районного суда Владимирской области Забавнова О.М., с участием представителя заявителя жалобы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрьев-Польском Владимирской области жалобу МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» на постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1296-Юр/7-0153-Юр от 24.09.2019 о привлечении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

установил:

постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1296-Юр/7-0153-Юр от 24.09.2019, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 ч. 1 абзацем 1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление представитель заявителя ФИО1 просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на следующее.

Должностным лицом нарушены нормы КоАП РФ, касающиеся составления протокола, вынесения постановления о назначении административного наказания. Сроки составления, вынесения процессуальных документов, их направления, должностным лицом нарушены.

МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» считает свои обязанности в рамках действующих договорных отношений исполненными. При составлении протокола, вынесении постановления не учтен график вывоза отходов. Причинами установленных фактов считают неправомерные действия потребителями услуг по размещению отходов в объемах значительно превышающих нормы, предусмотренные договором, складирование мусора вне контейнерных площадок, складирование крупногабаритного мусора, строительных отходов и иного, что договором не предусмотрено.

В судебном заседании представитель заявителяФИО1 жалобу поддержала по изложенным доводам, пояснив, что, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» считает свои обязанности по удалению с контейнерных площадок исполненными в рамках действующих договорных отношений.Складирование отходов вне специально отведенных для этого мест запрещено. Потребители нарушают правила и складируют мусор вне контейнерных площадок. Ответственность за это несет собственник земельного участка, на котором расположены отходы.

Оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению, поскольку обстоятельства, установленные проверкой и отраженные в протоколе и постановлении, не соответствуют действительности, не подтверждены документально. Более того, представленными проверкой материалами, данные факты опровергаются: контейнеры пусты, контейнерная площадка освобождена от мусора.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.1 - 26.2 КоАП РФ предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи должно содержать сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в частности, обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Абзац 1 части 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусматривает административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.Нарушение муниципальных правил благоустройства влечет наложение административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от 10 000 до 15 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления обеспечивают создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечивают обустройство контейнерных площадок, в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039.

Согласно п. 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, которые должны соответствовать правилам благоустройства муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, согласно п. 2.2.16. Устава от 17.04.2006 № 377 МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» оказывает услуги по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области от 25 июня 2019 г. № 867 утвержден тариф на услугу по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, предоставляемую МУП Юрьев-Польского района «Водоканал».

Постановлением главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1296-Юр/7-0153-Юр от 24.09.2019, МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 ч. 1 абзацем 1 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

22.08.2019 главным специалистом по г.Владимиру Владимирской группы административно-технического надзора КУ ВО «Владобладмтехнадзор» составлен протокол № 7-0153-Юр об административном правонарушении, в отношении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал».

Согласно протоколу 12.08.20109 в 13 час. 54 мин. выявлено со стороны МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» нарушение пунктов 8.2.1, 8.2.16, 8.2.18, 8.2.28 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Небыловское Юрьев-Польского района» от 28.03.2018 №7.

В протоколе указано, что 12 августа 2019 года в 13 часов 54 минуты МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» допустило нарушение пунктов 8.2.1, 8.2.16 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района» от 28.03.2018 года № 7 (далее - Правила), выразившееся в непринятии мер по своевременному вывозу бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: с. <...> где сама контейнерная площадка и прилегающая к ней территория, на площади до 10 м2, замусорена бытовыми отходами в виде пакетов с мусором и картонных коробок объемом до 2 м3, справой стороны ограждения контейнерной площадки имеется навал мешков с мусором, все 6 контейнеров проржавели и переполнены бытовыми отходами, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное абз. 1 п.1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 года № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Нарушения зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 12.08.2019, фотоматериалах.

Вместе с тем, при подробном изучении материалов дела, установлено, что фотографии, приложенные в качестве подтверждения данного факта, его опровергают: все контейнеры пустые, контейнерная площадка освобождена от мусора и отходов, на твердом покрытии контейнерной площадки мусора не имеется. То, что контейнеры проржавели, не видно на фотографиях. Складирование части мусора имеет место за пределами контейнерной площадки.

Также, следует указать.

В тексте опубликованного в СМИ публичного договора МУП «Водоканал» принял на себя обязанность по оказанию коммунальных услуг - сбор, вывоз, захоронение твердых коммунальных отходов, выносимых в специально отведенные места. В нормы накопления отходов не входят: строительные отходы, крупногабаритный мусор, шлак, зола, уличный смет, опавшая с деревьев листва, ветви деревьев, строительный мусор, сорняки, металлолом, крупногабаритные отходы.

В протоколе указано и постановлением вменено МУП нарушение, выразившееся в непринятии мер по своевременному вывозу отходов с контейнерной площадки, контейнеры проржавели, что не подтверждено безусловно.

Одновременно указано, что прилегающая к ней территория замусорена. При этом, не представлено доказательств тому, что место фактического размещения мусора, а именно: прилегающая к контейнерной площадке территория на площади 10 м2, является местом, установленным для размещения отходов. Кроме того, учитывая, что контейнерные баки пусты, контейнерная площадка чистая, что говорит о том, что отходы вывезены, не возможно установить, в какой период времени образовалось, отраженное на фотографии, скопление отходов за пределами контейнерной площадки: до вывоза или после него.

Других доказательств факта совершения МУП административного правонарушения не представлено.

Ссылка Инспекции на наличие неоднократных обращений граждан на нарушения, связанные с обращением с отходами на территории с.Небылое (обращения Щ.С.М., Р.А.), отклоняется. Данные обращения, факты, указанные в протоколе и постановлении не подтверждают, поскольку жалобы не содержат недостатков работы с отходами на ул.Первомайской в с.Небылое.

Обращение гражданки П.Ю.А. относится к неисправности водопроводной колонки в с.Небылое на ул.Колхозная, тогда как в данном административном материале речь о контейнерной площадке на ул.Первомайской с.Небылое.

Таким образом, документально не подтверждено наличие в действиях МУП состава указанного административного правонарушения.

Исследуя доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 25 Правил обращения с ТКО существенным условием договоров об оказании услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. C) - не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

График вывоза отходов, предоставленный МУП, составлен единолично заинтересованным лицом МУП Юрьев-Польского района «Водоканал».

Со слов представителя МУП, график направлялся в администрацию МО, однако, доказательств тому не представлено.

Из материалов дела усмотрено, что администрация МО Небыловское Юрьев-Польского района имело копию данного графика и 15.10.2019 направляло его вместе с ответом в КУ ВО Владобладмтехнадзор по запросу.

Вместе с тем, данный график не согласовывался с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, равно как и с самой администрацией МО, что не опровергнуто.

Одновременно, следует отметить, что, составленный МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» график, предусматривал вывоз отходов с территории с. Небылое 2 раза в неделю, в то время как п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает в летнее время обязательный ежедневныйвывоз отходов. Такое же требование предусмотрено пунктом 8.2.28 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района» от 28.03.2018 № 7.

То есть, ссылки заявителя жалобы на соблюдение данного графика вывоза, не может быть принят во внимание как основание отмены постановления.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

О составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу МУП было извещено, что подтверждено материалами дела (телефонограмма № 133 от 21.08.2019, почтовые уведомление с распечатками с сайта Почты России о вручении адресату корреспонденции).

При таких обстоятельствах, имелись, предусмотренныеч.2 ст.25.1 Кодекса РФ, об административных правонарушениях основания для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Довод представителя заявителя жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, не может повлечь отмену обжалуемогопостановления.

В абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства.

Не смотря на отклонение указанных выше доводов МУП, совокупность доказательств объективно свидетельствует о не виновности МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», при установленных уполномоченным органом обстоятельствах.

Оценка совокупности обстоятельств дела проведена в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи), или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

При установленных обстоятельствах, судья считает необходимым постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственный административно-технический инспектор Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1296-Юр/7-0153-Юр от 24.09.2019 о привлечении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»отменить, производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста Владимирского отдела производства, государственного административно-технического инспектора Влададмтехнадзора Ж.К.Ю. № 1-1296-Юр/7-0153-Юр от 24.09.2019 в отношении МУП Юрьев-Польского района «Водоканал» отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Забавнова О.М.