Решение № 12-1/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-1/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

27 апреля 2017 г. <адрес>

Судья судебного состава Лакского районного суда Республики Дагестан в <адрес> ФИО3 М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Кулинского муниципального района Республики Дагестан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> РД, проживающего в <адрес> РД,

на постановление первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Кулинского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 7. 31 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 с данным постановлением не согласился. Указал, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не были учтены обстоятельства, позволяющие квалифицировать выявленное административное правонарушение как малозначительное.

Несмотря на то, что указанные в постановлении правонарушения имели место, но существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам не представляли, тяжелые последствия не наступили, были совершены не умышленно и впервые, также совершенное правонарушение не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан, считает наказание чрезмерно строгим и не соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем считает постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью деяния.

В представленном в суд письменном дополнении жалобы указал, что постановлением администрации Кулинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № создана контрактная служба, утверждено положение о контрактной службе и должностная инструкция контрактного управляющего, назначен контрактный управляющий в обязанности которого входит:

- осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок;

- осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов (договоров);

- размещение отчетов заказчика, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- размещение иной информации и документов, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан

ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ контрактный управляющий Кулинского муниципального района ФИО2, в обязанности которой входило размещение указанной выше информации в единой информационной системе. При указанных обстоятельствах считает что Службой финансового контроля заявитель как глава администрации необоснованно привлечен к административной ответственности, в связи с чем просил постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава администрации Кулинского муниципального района РД ФИО1 не явился, о месте и времени слушания надлежащим образом уведомлен, ходатайства об отложении слушания не заявлял.

Представитель Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, ходатайство об отложении слушания не заявлял.

При таких обстоятельствах на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В представленных в суд письменных возражениях на жалобу представитель Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан по доверенности указал, что поводом для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужило то обстоятельство, что он, являясь ответственным должностным лицом администрации <адрес>, в нарушение пунктов 8,13 части 2, 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не направил в реестр контрактов документы о приемке поставленного товара по результатам исполнения муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.166611 и № Ф.2016.166617.

Изучив доводы жалобы, а также доводы, изложенные в возражениях на жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Данное административное правонарушение посягает на установленный порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Соответствующий порядок предусмотрен Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объективная сторона административного правонарушения состоит в ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представлении, направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью. Субъектами административных правонарушений являются должностные лица.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 данной нормы, информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной Сужбой государственного финансового контроля Республики Дагестан проверки соблюдения МКУ «Администрация Кулинского муниципального района требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок на поставку угля, извещения № и № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКУ «Администрация Кулинского муниципального района» ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке http://www.rts-tender.ru, опубликованы извещения о проведении электронных аукционов на поставку угля № и №. По результатам закупок ФИО6 ООО «Сапсан» заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.166611 и № Ф.2016.166617 соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком с ООО «Сапсан» заключены дополнительные соглашения к указанным государственным контрактам об увеличении объемов поставки товара без изменения цены контракта.

В соответствии с товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.166611 принят товар от ООО «Сапсан» в полном объеме.

В соответствии с товарными накладными от 15 и ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2016.166617 принят товар от ООО «Сапсан» в полном объеме.

Заказчиком в нарушение пунктов 8,13 части 2, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, информация об изменении контрактов направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ, документы о приемке поставленного товара в реестр контрактов не направлены.

Следовательно, в нарушение части 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Заказчиком в установленный срок (три рабочих дня) не направлена (или направлена несвоевременно) информация, указанная в пунктах 8,13 части 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной систем Российской Федерации.

Факт установления наличия события административного правонарушения подтверждается имеющимся в деле актом № от ДД.ММ.ГГГГ составленным группой проверки Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные в том числе и статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вменяя в вину привлекаемому к ответственности лицу- ФИО1 совершение деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что в соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах выборов главы МО «<адрес>» избранным главой МО «<адрес>» признан ФИО1.

Между тем тот факт, что ФИО1 возглавляет администрацию МО «<адрес>», не свидетельствует бесспорно о вине ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО1 действия (бездействия) образующих состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в деле не имеется.

Постановлением главы Кулинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим), включая исполнение каждого контракта, в администрации Кулинского муниципального района назначена ведущий специалист отдела экономики и территориального развития администрации ФИО2.

Этим же постановлением утверждены Положение о контрактном управляющем, а также Должностная инструкция контрактного управляющего администрации Кулинского муниципального района, с которым под роспись ознакомлена контрактный управляющий ФИО2

Согласно пункта 2 Должностной инструкции контрактного управляющего администрации Кулинского муниципального района на контрактного управляющего возлагаются должностные обязанности по осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, осуществление подготовки и размещение в единой системе документации о закупках и проектов контрактов, исполнение иных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункта 4.3. пункта 4 Должностной инструкции контрактный управляющий несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ.

Согласно подпункта 2.1.8 п. 2 Положения о контрактном управляющем, утвержденным постановлением администрации Кулинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в функциональные обязанности контрактного управляющего входит подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов.

Опрошенная в судебном заседании ФИО2 пояснила, что постановлением администрации Кулинского муниципального района должностные обязанности по осуществлению функций контрактного управляющего возложены на нее. С указанными должностными обязанностями она ознакомлена под роспись. Информация об исполнении закупок по поставке угля извещения № и № от ДД.ММ.ГГГГ не была размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по ее вине.

По указанным основаниям постановлением должностного лица Службы государственного финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Данные обстоятельства при рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 должностным лицом административного органа не выяснены.

Таким образом, должностным лицом Службы государственного финансового контроля не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что изложенные в жалобе доводы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ являются обоснованными.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, считаю, что обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, именно главой администрации Кулинского муниципального района ФИО1, как должностным лицом, административным органом не доказаны.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление первого заместителя руководителя Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кулинского муниципального района ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. ФИО3