Решение № 12-6/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Салдыркина Т.М., с участием защитника адвоката Иванова В.В., действующего на основании удостоверения, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО7 на решение от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ООО <данные изъяты>,

установила:

Должностным лицом государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> (ИНН №, ОГРН №), составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, из которого следует, что по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица: Чувашская Республика, Моргаушский район, <адрес>, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования несчастного случая с ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно в нарушение требований ст. 227, 228.1 Трудового кодекса РФ, при тяжелом несчастном случае работодателем не были направлены извещения по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО <данные изъяты><адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 80000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО6, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставлен без изменения.

На указанное решение защитник ФИО7, действующий в интересах ООО <данные изъяты> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу в Ленинский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики, просит решение отменить по мотивам несогласия с обстоятельствами несчастного случая с ФИО8, находит решение незаконным, необоснованным.

Определением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена по подсудности в Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте, в судебное заседание защитник ФИО7 не явился, об уважительности причины неявки суд не известил.

В судебном заседании защитник адвокат ФИО9 поддержал жалобу, поданную в интересах ООО <данные изъяты>, просил отменить решение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении ООО <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Мотивировал тем, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО <данные изъяты>, так и его представитель по доверенности ФИО7 о времени и месте вынесения вышеуказанных постановления от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ не были извещены. При этом, назначая дату вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ, фактически постановление о назначении административного наказания было вынесено заранее, ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ копия постановления уже была направлена в ООО <данные изъяты>.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО15 просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении ООО <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вернуть дело на новое рассмотрение. Показал, что извещение о времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, почтовой связью в ООО <данные изъяты> было доставлено только ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО7 заранее ему сообщил, что на рассмотрение протоколов об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не явится, постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ с указанием даты вынесения ДД.ММ.ГГГГ им фактически было вынесено накануне, ДД.ММ.ГГГГ, и сопроводительным письмом с указанием от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ фактически ДД.ММ.ГГГГ копия постановления была направлена почтовой связью в ООО <данные изъяты> в <адрес> Моргаушского района, получены согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев жалобу, проверив дело согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КОАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как установлено в ходе судебного заседания, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО14 в отношении юридического лица ООО <данные изъяты> по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ составлен в присутствии защитника ООО <данные изъяты> ФИО7, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении рассмотрения данного дела на ДД.ММ.ГГГГ, без указания времени рассмотрения, и извещение от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ о приглашении ООО <данные изъяты>, адрес: <адрес>, с. ФИО2, р-н Моргаушский, ФИО1, для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 и ч.4 ст.5.27 КоАП РФ на 15 час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

К материалам дела приложен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому заказное письмо под №-ИСХ получено в ООО <данные изъяты> по указанному выше адресу только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Однако, назначая время рассмотрения дела об административном правонарушении - в 15час.00мин. ДД.ММ.ГГГГ, фактически протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен ДД.ММ.ГГГГ и копия протокола была направлена в ООО <данные изъяты> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство подтверждается показаниями государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО13, данными в судебном заседании, и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.28).

В ходе судебного заседания защитник ФИО9, действующий в интересах ООО <данные изъяты>, заявил о том, что ООО <данные изъяты> не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО <данные изъяты>, не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, надлежит учитывать, что в рамках настоящего дела к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО <данные изъяты>.

В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4).

Вместе с тем в нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица ООО <данные изъяты>, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, либо его филиала или представительства по адресу, определенному на основании выписки ЕГРЮЛ, ни по месту жительства защитника ФИО7 не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Более того, в материалах, представленных Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, отсутствует доверенность, выданная ФИО7, предоставляющая ему право на представление интересов ООО <данные изъяты>. Такая доверенность приложена только к жалобе ФИО7, поданной в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие представителя ООО <данные изъяты>, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, по правилам, предусмотренным в главе 30 КоАП РФ, подлежит обжалованию постановление по делу об административном правонарушении, в том числе вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ). Возможность обжалования протокола по делу об административном правонарушении законом не предусмотрена.

Вопреки указанным требованиям закона, решением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (по охране труда) ФИО6, постановлено оставить в силе протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом вопрос о законности постановления, вынесенного государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО <данные изъяты> с. ФИО2, должностным лицом, рассматривающим жалобу, не принято. В представленных суду материалах соответствующая жалоба ФИО7 отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО <данные изъяты>, и решение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения ООО <данные изъяты> к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

Жалобу представителя ООО <данные изъяты> ФИО7 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО <данные изъяты>, решение врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, и дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М.Салдыркина