Решение № 12-202/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело №

УИД 91RS0№-51


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2019 года <адрес>

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Быховец М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым -

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Не согласившись с вышеуказанным определением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное определение. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в администрацию Родниковского сельского поселения <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются объекты недвижимости заявителя, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанное заявление получено администрацией Родниковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации простым почтовым отправлением направила в адрес заявителя ответ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий отказ в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован необходимостью указания в заявлении вид предоставляемого права (собственность путем продажи, аренды) без проведения торгов согласно Земельному кодексу РФ п.п.6, п.2 ст.39.3, также необходимостью предоставления сообщения, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кроме того в ответе указано на необходимость освободить территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от пункта приема металлолома, а также большого количества заскладированного металлолома. Заявитель полагает, что действия ФИО3 содержат в себе состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, поскольку основания, по которым она отказала заявителю в предоставлении земельного участка не предусмотрен ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Обжалуемым определением заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, что стало основанием для обращения в суд с указанной жалобой.

Так, из представленных прокуратурой Симферопольского района Республики Крым по запросу суда материалов проверки № 2745ж-2015, усматривается, что 13.06.2019 года в 13:57 часов с электронной почты прокуратуры Симферопольского района Республики Крым <данные изъяты><данные изъяты> на электронный адрес ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты> который содержит в себе сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ ж№ за подписью заместителя прокурора ФИО4, а также копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.19.9 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в связи с чем суд при рассмотрении жалобы исходит из того, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

В судебное заседание заявитель не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании помощник прокурора Симферопольского района Соляр С.С. просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме по основаниям недоказанности.

Представитель администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.

В прокуратуру Симферопольского района Республики Крым поступили 2 обращения ФИО2 в части возможного нарушения должностными лицами администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым требований земельного законодательства при предоставлении муниципальной услуги по предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов.

Согласно доводам обращения заявительница обратилась в адрес администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлениями о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, на котором располагаются объекты недвижимости заявителя, которые получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации простым почтовым отправлением направила в адрес заявителя ответ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий отказ в предоставлении земельного участка.

Проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района, установлено, что в действиях должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ.

В связи с чем заместителем прокурора Симферопольского района ФИО4 принято определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 статьи 19.9 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Административная ответственность по части 3 статье 19.9 КоАП РФ наступает за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления указанной муниципальной услуги.

Согласно пункта 2.6.1 Административного регламента заявителю необходимо предоставить следующие документы:

1) заявление, оформленное по форме согласно приложению № 2 и содержащее следующую информацию:

- наименование органа, в который направляется заявление;

- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации;

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления;

- суть заявления;

- личная подпись и дата;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок);

5) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данные обстоятельства не следуют из вышеуказанных документов и документов, указанных в пункте 2.9 Административного регламента;

6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

7) соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства, в случае если заявители заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности.

8) заявитель вправе представить вместе с заявлением:

- при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписку из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения;

- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок.

Пунктом п.2.8.2 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, представление неполного комплекта документов, указанных в пункте 2.6.1. Административного регламента, или представление недостоверных сведений.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.9 КоАП РФ.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ заместителем прокурора Симферопольского района проведена проверка содержащихся в заявлении сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ.

В результате проведения вышеуказанной проверки не подтвердились изложенные в заявлении данные о совершении административных правонарушений, поскольку установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов в адрес заявителя направлен мотивированный ответ разъяснением причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности к заявлению ФИО2 не приложено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке (при их наличии у заявителя), в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Доводы в жалобе по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались заместителем прокурора Симферопольского района. Эти доводы направлены на переоценку материалов, полученных в ходе проведенной проверки, не согласиться с выводами обжалуемого определения у суда, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Симферопольского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ в отношении должностных лиц администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Быховец