Решение № 12-67/2026 12-747/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 12-67/2026

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «27» января 2026 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 Л.А. от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении №.30.2-1900/2025, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Хабаровского филиала имени <данные изъяты>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю, код подразделения №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО12. от 25.11.2025 <данные изъяты> ФИО5» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно признан виновным в том, что в период времени с 11.01.2025 по 20.07.2025 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...>, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 94, части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», систематически нарушал условия контракта № 56-2025, заключенного 10.01.2025 с Хабаровским отделением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт», в части исполнения финансовых обязательств на общую сумму 548138,38 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку не является субъектом данного административного правонарушения, не установлены обстоятельства дела – конкретные даты направления заказчику документов на оплату контракта исполнителем, подлежали прекращению дела, возбужденные по ст. 7.32.5 КоАП РФ, однако необоснованно были переквалифицированы, он не был извещен о вынесении постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, так как уведомления направлялись не по месту его фактического проживания, а по другому адресу, при назначении наказания не было учтено отсутствие сведений о ранее совершенных проступках, не учтены смягчающие обстоятельства.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и должностное лицо административного органа не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица административного органа.

Защитник ФИО6 в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление по изложенным в ней основаниям, обратил внимание на нарушение 15-ти дневного срока рассмотрения дела об административном правонарушении, а так же в обоснование доводов жалобы представил приказ учреждения от 27.01.2023 № 14/ОД, которым были назначены ответственные должностные лица, в том числе главный бухгалтер, непосредственно отвечающий за соблюдение сроков оплаты по контракту.

Старший помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО7 полагала вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей. На период проведения прокурорской проверки ФИО8 уже не состоял в должности директора учреждения, сведения о его регистрации по месту жительства были получены из МВД, по указанному адресу направлялись соответствующие уведомления, представленный защитником приказ о назначении ответственных за приемку и подписание документов не освобождает директора учреждения от административной ответственности за выявленные нарушения обязательств по оплате услуг имеющегося контракта, объединение административным органом шести возбужденных прокуратурой дел об административных правонарушениях с переквалификацией двух составов в связи с изменением действующего законодательства не ухудшило положения ФИО1, в отношении которого вынесено одно постановление с назначением одного административного наказания.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 8 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и другие злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, между <данные изъяты> ФИО5» и Хабаровским отделением филиала ПАО «<данные изъяты>» - «<данные изъяты>», на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, 10.01.2025 заключен государственный контракт № 56-2025 на продажу электрической энергии (мощности) и оказание услуг по ее передаче потребителю самостоятельно или через третьих лиц, согласно которому потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, цена контракта определена в сумме 1528203 рубля, срок его действия с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Пунктом 6.2 Контракта установлено, что потребитель оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

- 30% ее стоимости в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата и вносится до 10 числа этого месяца;

- 40% ее стоимости в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата и вносится до 25 числа этого месяца;

- стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В силу подпункта 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Контракта, Потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощности) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем установлено, что Сторонами контракта в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту – ЕИС) подписан акт № 6130/2/04 от 31.01.2025 приема-передачи электрической энергии (мощности) за январь 2025 года, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 17.02.2025, подписан заказчиком 26.02.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 20.02.2025.

При этом, заказчиком за январь 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 30 %, на сумму 43681,98 руб., не оплачен в установленный срок, оплачен только 24.01.2025, а именно на 15 дней позже срока, аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 40 %, потребителем не оплачен в установленный срок, окончательный расчет с поставщиком за потребленную электрическую энергию за январь 2025 года произведен 28.02.2025, то есть с нарушением срока на 9 дней.

За февраль 2025 года акт № 14051/2/04 приема-передачи электрической энергии (мощности) подписан сторонами в ЕИС 28.02.2025, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 17.02.2025, подписан заказчиком 20.03.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 19.03.2025.

При этом, заказчиком за февраль 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 40 %, на сумму 60667,22 руб., не оплачен в установленный срок, оплачен только 04.03.2025,а именно на 8 дней позже срока; окончательный расчет с поставщиком за потребленную электрическую энергию за февраль 2025 года произведен 24.03.2025, то есть с нарушением срока на 4 дня.

За март 2025 года акт № 22304/2/04 приема-передачи электрической энергии (мощности) подписан сторонами в ЕИС 31.03.2025, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 14.04.2025, подписан заказчиком 22.04.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 18.04.2025.

При этом, заказчиком за март 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 40 %, не оплачен в установленный срок, оплачен только 17.03.2025, а именно на 2 дня позже срока, окончательный расчет с поставщиком за потребленную электрическую энергию за март 2025 года произведен 23.04.2025, то есть с нарушением срока на 3 дня.

За апрель 2025 года акт № 30991/2/04 приема-передачи электрической энергии (мощности) подписан сторонами в ЕИС 30.04.2025, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 16.05.2025, подписан заказчиком 21.05.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 30.04.2025.

При этом, заказчиком за апрель 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 30 %, на сумму 43539,43 руб., не оплачен в установленный срок, оплачен только 14.04.2025, а именно на 4 дня позже срока; окончательный расчет с поставщиком за потребленную электрическую энергию за апрель 2025 года произведен 23.05.2025, то есть с нарушением срока на 3 дня.

За июнь 2025 года акт № 48448/2/04 приема-передачи электрической энергии (мощности) подписан сторонами в ЕИС 30.06.2025, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 16.07.2025, подписан заказчиком 22.07.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 17.07.2025.

При этом, заказчиком за июнь 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 30 %, оплачен только 26.06.2025,а именно на 16 дней позже срока, аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 40 %, не оплачен в установленный срок, окончательный расчет с поставщиком за потребленную электрическую энергию за июнь 2025 года произведен 25.07.2025, то есть с нарушением срока на 5 дней.

За июль 2025 года акт № 57106/2/04 приема-передачи электрической энергии (мощности) подписан сторонами в ЕИС 30.07.2025, гарантирующим поставщиком указанный акт направлен на подпись с использованием системы ЕИС 12.08.2025, подписан заказчиком 18.08.2025, заключение экспертизы заказчика о соответствии услуг требованиям контракта составлено и подписано уполномоченным лицом заказчика 13.08.2025.

При этом, заказчиком за июль 2025 года аванс за электрическую энергию (мощность) в размере 30 %, на сумму 22972,36 руб., оплачен только 15.07.2025, на 4 дней позже предусмотренного контрактом срока.

10.11.2025 материалы проверки, проведенной Хабаровской транспортной прокуратурой в отношении <данные изъяты>», по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство о контрактной системе) и вынесено шесть постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (2 дела) и ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ (4 дела) поступили в Управление Федеральной антимонопольной службы <адрес>.

Определением Хабаровского УФАС России № ЛИ/13477/25 от 25.11.2025 материалы дел об административных правонарушениях № 027/04/7.32.5-1895/2025, № 027/04/7.32.5-1896/2025, № 027/04/7.30.2-1897/2025, № 027/04/7.30.2-1898/2025, № 027/04/7.30.2-1899/2025, № 027/04/7.30.2-1900/2025, возбужденных в отношении должностного лица - директора <данные изъяты>» ФИО1 объединены в одно дело об административном правонарушении с целью рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. Объединенному делу об административном правонарушении, на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, присвоен номер 027/04/7.30.2-1900/2025.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Закона.

На основании ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно приказу <данные изъяты>» от 26.03.2021 № 13.05.2-0321 ФИО1 принят на должность директора по срочному трудовому договору.

Приказом <данные изъяты> от 28.12.2021 № 13.05.2-1459 трудовой договор с ФИО1 продлен до 24.03.2026.

На основании доверенности от 24.12.2024 № 05-6/11-20-25, директор Хабаровского филиала Университета может: управлять Хабаровским филиалом, действуя от имени и в интересах Университета; организовывать ведение бухгалтерского учета и отчетности в Хабаровском филиале; осуществлять заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; открывать лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по месту нахождения Хабаровского филиала и распоряжаться находящимися на лицевом счете Хабаровского филиала денежными средствами в строгом соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, директор образовательного учреждения является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительную и административно-хозяйственную деятельность.

В соответствии с приказом от 27.01.2023 № 14/ОД Хабаровского филиала Университета «О назначении должностных лиц, ответственных за осуществление приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта, формирование и подписание электронной подписью электронных документов о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта и распоряжений об оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения контракта», общее руководство и контроль исполнения оставлены за директором филиала ФИО1

Вопреки доводам защитника, возложение указанным приказом персональной ответственности за соблюдение сроков оплаты на главного бухгалтера ФИО9 не исключает административной ответственности по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ директора учреждения ФИО1

Кроме того, ФИО1 в рамках своих должностных обязанностей выступил от имени <данные изъяты>», как уполномоченное лицо по заключению вышеуказанного государственного контракта, взяв на себя обязательства по надлежащему исполнению его условий, в том числе по соблюдению требований к сроку оплаты электрической энергии (мощности) и оказанных услуг.

Следовательно директор Хабаровского филиала имени <данные изъяты>» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Обсуждая доводы жалобы о ненадлежащем извещении ФИО1 о времени и месте вынесения каждого из шести постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, суд учитывает следующее.

На момент проведения прокурорской проверки приказом учреждения от 15.08.2025 ФИО1 с 22.08.2025 уволен с должности директора <данные изъяты>».

О времени и месте вынесения каждого из шести постановлений об административном правонарушении ФИО1 извещался надлежащим образом по адресу регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, общежитие, что подтверждается ответом МВД РФ на запрос о предоставлении сведений регистрационного досье ФИО1 от 03.09.2025, уведомлениями от 22 сентября 2025 года, списком внутренних почтовых отправлений от 23.09.2025, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68002112451095, копии постановлений направлены ФИО1 по тому же адресу 05.11.2025.

Учитывая, что ФИО1 для участия при вынесении каждого из шести постановлений об административных правонарушениях, будучи надлежащим образом извещенным об этом, не явился, составление постановления об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности с направлением его копии в последующем не противоречит требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Каждое из шести постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях от 27.10.2025 составлено с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу части 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административных правонарушений.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным каждого из шести постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях от 27.10.2025, вынесенных в отношении ФИО1 не имеется.

Вышеизложенные обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Хабаровского ФИО2 Л.А. 25.11.2025 постановления о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с применением ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Обсуждая доводы жалобы о том, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подлежали прекращению, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 с. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В связи с вступлением в законную силу изменений предусмотренных положениям Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу 01.03.2025, положения статьи 7.32.5 КоАП РФ утратили силу.

При этом административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку и срокам оплаты при исполнении государственных и муниципальных контрактов не отменена.

Вышеназванным законом введена статья 7.30.2 КоАП РФ. При сравнении санкций ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ следует вывод, что ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ смягчает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку и срокам оплаты при исполнении контрактов по сравнению с действовавшей на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, бездействие директора <данные изъяты>» ФИО1, совершенное до 01.03.2025 обоснованно квалифицировано в обжалуемом постановлении по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Устанавливая вину ФИО1 в совершенном административном правонарушении, должностное лицо административного органа исходило из исследованных в ходе судебного заседания документов: государственного контракта от 10.01.2025 № 56-2025; актов приема-передачи электрической энергии (мощности) № 6130/2/04 от 31.01.2025, № 14051/2/04 от 28.02.2025, № 22304/2/04 от 31.03.2025, № 30991/2/04 от 30.04.2025, № 48448/2/04 от 30.06.2025, № 57106/2/04 от 30.07.2025; актов приемки и экспертизы поставленного товара, оказанных услуг по контракту от 20.02.2025, 19.03.2025, 18.04.2025, 21.05.2025, 17.07.2025, 13.08.2025; счетов-фактур и расчетных ведомостей от 31.01.2025, 28.02.2025, 31.03.2025, 30.04.2025, 30.06.2025, 31.07.2025; платежных поручений № 4497 от 23.01.2025, № 9625 от 05.02.2025, № 20592 от 27.02.2025, № 21844 от 03.03.2025, № 25951 от 07.03.2025, № 31722 от 21.03.2025, № 33452 от 25.03.2025, № 42794 от 11.04.2025, № 47670 от 22.04.2025, № 49358 от 24.04.2025, № 61802 от 22.05.2025, № 79711 от 25.06.2025, № 89928 от 14.07.2025, № 92031 от 17.07.2025, № 95190 от 24.07.2025, № 107337 от 18.08.2025; приказа от 26.03.2021 № 13.05.2-0321, приказа от 28.12.2021 № 13.05.2-1459, приказа от 27.01.2023 №14/ОД, доверенности от 24.12.2024 № 05-6/11-20-25 и шести постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях от 27.10.2025.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из анализа должностных документов ФИО1 следует, что он как директор филиала Университета является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительную и административно-хозяйственную деятельность.

Таким образом, директор Хабаровского филиала Университета ФИО1 11.01.2025, 25.01.2025, 20.02.2025, 25.02.2025, 20.03.2025, 10.04.2025, 20.05.2025, 10.06.2025, 25.06.2025, 10.07.2025 и 20.07.2025 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес> нарушил требования п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ввиду несоблюдения срока и порядка оплаты по государственному контракту № 56-2025 от 10.01.2025 с Хабаровским отделением филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт», в части исполнения финансовых обязательств по оплате за электрическую энергию (мощность) на общую сумму 548138,38 рублей.

При этом, у него фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он, как ответственное должностное лицо, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи не имеется. В судебное заседание стороной защиты не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного 25.11.2025 заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО13 постановления.

Обсуждая доводы защитника о нарушении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Поскольку предусмотренное приведенной выше нормой требование о вынесении определения о продлении срока рассмотрения административного дела, а также содержащееся в ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ требование о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленный срок носят процедурный характер, их невыполнение не влияет на законность вынесенного по делу постановления.

Таким образом, отсутствие мотивированного определения о продлении срока рассмотрения дела либо нарушение сроков рассмотрения дела (если дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности) не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела должностным лицом административного органа соблюдены, все существенные обстоятельства по делу выяснены, доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, получили надлежащую оценку должностного лица административного органа, причин не согласиться с которой не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Взаимосвязанные положения ч. 13.1 ст. 34, ст. 12, ч. 1 ст.107 Федерального закона № 44-ФЗ свидетельствуют о том, что директор <данные изъяты>» ФИО1, являясь руководителем Учреждения-заказчика, приняв на себя обязательства об имени государственного учреждения, несет ответственность за нарушение условий государственного контракта, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований.

Принимая на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта, ФИО1, зная о сроках и объеме предстоящих обязательств, действуя добросовестно, должен был своевременно предпринять все возможные меры для оплаты электрической энергии (мощности) и оказываемых поставщиками услуг в установленные сроки, что сделано не было.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Размер административного штрафа правильно определен в сумме 10 000 рублей, поскольку 1 процент этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом составил 5481 рубль.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, по данному делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих, административную ответственность ФИО1 должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не установлено, как и обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляющего 1 год.

Законных оснований для применения в отношении ФИО1 положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ надлежащим образом обоснованно и мотивированно в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления.

Вместе с тем, учитывая при назначении наказания, что ФИО1 ранее подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения постановлением этого же административного органа от 10.12.2024 № 027/04/7.30-1880/2024, должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении указано на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Постановлением от 10.12.2024 № 027/04/7.30-1880/2024, ФИО1, как должностное лицо, подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании ст. 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Данное обстоятельство не влечет за собой усиления наказания либо иным образом ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности и подлежит уточнению.

Каких-либо существенных нарушений, что позволило бы ставить под сомнение законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 Л.А. от 25.11.2025 по делу об административном правонарушении № 027/04/7.30.2-1900/2025, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора <данные изъяты>» ФИО1 – изменить.

Исключить указание в описательно-мотивировочной части на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указав на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Шатилов