Решение № 3А-4/2025 3А-4/2025(3А-92/2024;)~М-63/2024 3А-92/2024 М-63/2024 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-4/2025

44OS0000-01-2024-000130-23

Дело № 3а-4/2025 (3а-92/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородиной И.М. к департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Макарьевского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 31октября 2024 года № 11,

у с т а н о в и л:

постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Макарьевского лесничества», опубликованным 5 ноября 2015 года на официальном сайте администрации Костромской области, утверждён лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества Костромской области.

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 30октября 2024 года № 11 «О внесении изменений в постановление департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 10» лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 5 ноября 2024 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

В таблице 1.1.5.1.(3) раздела 1.1.5 лесохозяйственного регламента в эксплуатационные леса включены в том числе лесные участки, расположенные в кварталах 1, 2, 11, 12, 21, 67, 84, 85, 86, 87, 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества, кварталах 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества, кварталах 69, 70, 71, 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества, кварталах 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества, кварталах 1, 60, 73, 79-82 Красногорского участкового лесничества, кварталы 35, 49-52, 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества, кварталах 35, 46 Высоковского участкового лесничества<...>, 90-92 Тимошинского участкового лесничества.

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородина И.М. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что в ходе проверки установлено несоответствие федеральному законодательству отдельных положений лесохозяйственного регламента Макарьевского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 5 ноября 2015 года № 10.

В таблице 1.1.7.1 раздела 1.1.7 главы 1 лесохозяйственного регламента на территории Нейского участкового лесничества в кварталах 99, 104 расположен памятник природы «Еремин бор»; на территории Чернолуховского участкового лесничества в кварталах 80, 81, 82, 83, 84, Юровского участкового лесничества в кварталах 124, 125, 126, 130 – государственный природный заказник «Юровское болото»; на территории Юровского участкового лесничества в кварталах 67, 84, 85, 86, 97 – государственный природный заказник «Молокшанское болото»; на территории Юровского участкового лесничества в кварталах 1, 2, 11, 12, 21 – государственный природный заказник «Вондовский»; на территории Красногорского участкового лесничества в кварталах 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 – государственный природный заказник «Торзатский»; на территории 1-го Макарьевского участкового лесничества в кварталах 69, 70, 71, 107, 108 – государственный природный заказник «Дудинский», на территории Коршуновского участкового лесничества в кварталах 26, 40-43 – государственный природный заказник «Хохлево»; на территории Красногорского участкового лесничества в кварталах 1, 60, 73, 79-82 – государственный природный заказник «Белолуховский бор»; на территории Чернолуховского участкового лесничества в кварталах 35, 49-52 – государственный природный заказник «Чернолуховский бор»; на территории Высоковского участкового лесничества в кварталах 35, 46 и Тимошинского участкового лесничества в <...>, 90-92 – государственный природный заказник «Тимошинский».

Вопреки требованиям федерального законодательства леса, расположенные на вышеуказанных особо охраняемых природных территориях, таблицей № 1.1.5.1 лесохозяйственного регламента отнесены к категории эксплуатационных лесов, что создаёт угрозу утраты уникальных природных комплексов на территории заказника и памятника природы, поскольку режим их использования и охраны не соответствует целям создания особо охраняемой природной территории.

Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включённых в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам не соответствует целям её создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесин, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определённых федеральным и региональным законодательством.

Несмотря на то, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой директору департамента лесного хозяйства Костромской области принесён протест от 11 декабря 2023 года, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Просила признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества, утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 16 декабря 2020 года № 19 и от 9 марта 2023 года № 6, в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1 «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий «Еремин бор», «Юровское болото», «Молокшанское болото», «Вондовский», «Торзатский», «Дудинский», «Хохлево», «Белолуховский бор», «Чернолуховский бор», «Тимошинский», расположенных в кварталах 99, 104 Нейского участкового лесничества, в кварталах 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества, в кварталах 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества, в кварталах 67, 84, 85, 86, 97 Юровского участкового лесничества, в кварталах 1, 2, 11, 12, 21 Юровского участкового лесничества, в кварталах 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества, в кварталах 69, 70, 71, 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества, в кварталах 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества, в кварталах 1, 60, 73, 79-82 Красногорского участкового лесничества, в кварталах 35, 49-52 Чернолуховского участкового лесничества, в кварталах 35, 46 Высоковского участкового лесничества, в <...>, 90-92 Тимошинского участкового лесничества.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил и просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества, утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 30 октября 2024 года № 11, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 1.1.5.1. «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий государственного природного заказника «Юровское болото», государственного природного заказника «Морокшанское болото», государственного природного заказника «Вондовский», государственного природного заказника «Торзатский», государственного природного заказника «Дудинский», государственного природного заказника «Хохлево», государственного природного заказника «Белолуховский бор», государственного природного заказника «Чернолуховский бор», государственного природного заказника «Тимошинский», расположенных полностью или частично в кварталах 1, 2, 11, 12, 21, 67, 84, 85, 86, 87, 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества, кварталах 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества, кварталах 69, 70, 71, 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества, кварталах 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества, кварталах 1, 60, 73, 79-82 Красногорского участкового лесничества, кварталах 35, 49-52, 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества, кварталах 35, 46 Высоковского участкового лесничества<...>, 90-92 Тимошинского участкового лесничества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Костромской области, ООО«Альянс», ООО «Лесная поставка», ООО «Лесной Завод», ООО «Музлесдрев», ООО «НордВуд», ПО «ПИК «ЛЕСИНВЕСТТЕХНОЛОГИИ».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петров А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал доводы представленных в материалы дела письменных отзывов, которые сводятся к тому, что департамент в рамках предоставленных полномочий принял комплекс исчерпывающих мер с целью обеспечения правового режима лесов, расположенных на созданных и планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях. В действующей редакции лесохозяйственного регламента Макарьевского лесничества Костромской области предусмотрены достаточные нормативные положения, обеспечивающие правовой режим лесов на особо охраняемых природных территориях.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромской области ФИО2 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ПО «ПИК «ЛЕСИНВЕСТТЕХНОЛОГИИ» ФИО3 полагал заявленные требования необоснованными, указав, что поддерживает позицию представителя департамента, считает, что удовлетворение заявленных требований может повлечь нарушение прав хозяйствующих субъектов и существенные затраты бюджета.

Заинтересованное лицо департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, будучи извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заинтересованное лицо указывает, что основными видами разрешенного использования земельных участков в границах государственных природных заказников «Вондовский», «Торзатский», «Дудинский», «Хохлево», «Белолуховский бор», «Чернолуховский бор», «Тимошинский» являются «Заготовка древесины» и «Заготовка лесных ресурсов», на территории указанных заказников запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением рубок лесных насаждений в целях проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, расчистки граничных и квартальных просек, разрешаются выборочные рубки лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки при возникновении вредителей и болезней, сплошные рубки в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, что не влечёт за собой нарушение сохранности памятников природы.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО«Альянс», ООО «Лесная поставка», ООО «Лесной Завод», ООО «Музлесдрев», ООО «НордВуд», своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества Костромской области утверждён постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, опубликованным 5 ноября 2015 года на официальном сайте администрации Костромской области.

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 30октября 2024 года № 11 «О внесении изменений в постановление департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 10» лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 5 ноября 2024 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

В Костромской области функции в сфере лесных отношений по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере лесного хозяйства на территории Костромской области, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда осуществляет департамент лесного хозяйства Костромской области (далее - Департамент), к полномочиям которого отнесена в том числе разработка лесохозяйственных регламентов (пункты 1 и 11 Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 1 октября 2010 года № 186).

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11 января 2007 года №106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Согласно частям 7 и 7.1. статьи 21 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Северная правда», специализированном информационно-правовом бюллетене «СП - нормативные документы» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

На «Портале государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru) могут быть размещены (опубликованы) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Костромской области, муниципальные нормативные правовые акты.

Таким образом, из документов, представленных административным ответчиком в материалы дела, следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в надлежащих форме и виде, процедура его принятия и правила введения в действие нарушены не были, административным истцом данные факты не оспариваются.

Судом установлено и участвующими в деле лицами также не оспаривалось, что на территории Макарьевского лесничества Костромской области располагаются созданная постановлением администрации Костромской области от 16 декабря 2024 года № 449-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Юровское болото» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Юровское болото»; созданная постановлением администрации Костромской области от 16 декабря 2024 года № 448-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Молокшанское болото» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Молокшанское болото»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 273-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Вондовский» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Вондовский»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 274-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Торзатский» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Торзатский»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 275-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Дудинский» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Дудинский»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 276-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Хохлево» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Хохлево»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 277-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Белолуховский бор» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Белолуховский бор»; созданная постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года № 281-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Чернолуховский бор» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Чернолуховский бор»; созданная постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года № 291-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Тимошинский» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Тимошинский».

В связи с этим суд полагает, что департамент лесного хозяйства Костромской области, являющийся исполнительным органом государственной власти Костромской области, утверждая лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества Костромской области, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Положениями статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого постановления) определено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в частности на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные же леса имеют иные цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом в силу пункта 3 указанной статьи законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии со статьёй 27 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса РФ – в редакции действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса РФ.

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111 Лесного кодекса РФ и частях 1 и 3 статьи 112 Лесного кодекса РФ, введенных в действие с 1 июля 2019 года.

Постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2008 года № 172-а «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области» утверждена схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области на территории Макарьевского муниципального района.

В соответствии со статьёй 3 Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» (далее также – Закон № 194-5-ЗКО) схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения – перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждаемый администрацией Костромской области, включающий текстовой и графический материал.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 194-5-ЗКО особо охраняемые природные территории регионального значения создаются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области на территории Макарьевского муниципального района располагаются двенадцать особо охраняемых природных территории, при этом в отношении девяти из них утверждены положения.

Из положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Юровское болото», утверждённого постановлением администрации Костромской области от 16 декабря 2024 года № 448-а, следует, что особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Юровское болото» создана в целях сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов, в том числе местообитаний редких и охраняемых видов растений и животных. Заказник «Юровское болото» включает земли лесного фонда: кварталы 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества Макарьевского лесничества, кварталы 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В соответствии с положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Молокшанское болото», утвержденным постановлением администрации Костромской области 16 декабря 2024 года № 448-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Молокшанское болото» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Молокшанское болото» включает земли лесного фонда: кварталы 67, 84, 85, 86, 87 Юровского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В положении об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Вондовский», утвержденном постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 273-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Вондовский» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Вондовский» включает земли лесного фонда: кварталы 1, 2, 11, 12, 21 (ч) Юровского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

Из положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Торзатский», утверждённого постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года №274-а, следует, что особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Торзатский» создана в целях сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов, в том числе местообитаний редких и охраняемых видов растений и животных. Заказник «Торзатский» включает земли лесного фонда: кварталы 121 (ч), 122 (ч), 149, 150, 151, 190 (ч), 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В соответствии с положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Дудинский», утвержденным постановлением администрации Костромской области 29 июня 2021 года № 275-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Дудинский» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Дудинский» включает земли лесного фонда: кварталы 67 (ч), 68, 69 (ч), 70 (ч), 71 (ч), 85, 86, 87, 88, 89, 90, 104, 105, 106, 107 (ч), 108 (ч) 1-го Макарьевского участкового лесничества, кварталы 132, 138, 140, 141 (ч), 142, 151, 200, 201, 212 (ч), 228 2-го Макарьевского участкового лесничества, кварталы 8, 9, 10, 18, 19, 20, 21, 22 (ч), 29, 30, 31, 32, 33, 34, 42, 43, 44, 45. 46, 47, 48 (ч), 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 79 (ч), 80 (ч), 96, 97, 98 Красногорского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

Из положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Хохлево», утверждённого постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года №276-а, следует, что особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Хохлево» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Хохлево» включает земли лесного фонда: участок 1 – кварталы 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества Макарьевского лесничества, участок 2 – кварталы 32, 33, 45, 46 Коршуновского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В соответствии с положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Белолуховский бор», утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29 июня года № 277-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Белолуховский бор» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Белолуховский бор» включает земли лесного фонда: кварталы 1 (ч), 59 (ч), 60 (ч), 73 (ч), 79 (ч), 80 (ч), 81, 82 Красногорского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

Из положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Чернолуховский бор», утверждённого постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года №281-а, следует, что особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Чернолуховский бор» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Чернолуховский бор» включает земли лесного фонда: кварталы 34 (ч), 35 (ч), 49, 50, 51. 52 Чернолуховского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В положении об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Тимошинский», утвержденном постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года № 291-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Тимошинский» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Тимошинский» включает земли лесного фонда: кварталы 81, 82, 83, 90, 91, 92 Тимошинского участкового лесничества, кварталы 35, 46 Высоковского участкового лесничества Макарьевского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

Перечень особо охраняемых природных территорий в границах Макарьевского лесничества Костромской области с указанием номеров кварталов или их частей представлен в таблице 1.1.7.1. пункта 1.1.7 лесохозяйственного регламента.

Вместе с тем, на территории лесничества не выделена категория защитных лесов «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В нарушение статей 111, 112 Лесного кодекса РФ таблицей 1.1.5.1.(3) раздела 1.1.5 лесохозяйственного регламента указанные выше леса, расположенные в границах названных особо охраняемых природных территорий, отнесены к категории эксплуатационных, а именно: кварталы 1, 2, 11, 12, 21, 67, 84, 85, 86, 87, 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества, кварталы 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества, кварталы 69, 70, 71, 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества, кварталы 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества, кварталы 1, 60, 73, 79-82 Красногорского участкового лесничества, кварталы 35, 49-52, 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества, кварталы 35, 46 Высоковского участкового лесничества<...>, 90-92 Тимошинского участкового лесничества.

По договору аренды лесного участка № 811 от 27 августа 2014 года во временное пользование ООО «Лесная поставка» был передан в том числе лесной участок, в состав которого входят указанные в настоящем административном исковом заявлении кварталы 35, 46 Высоковского участкового лесничества Макарьевского лесничества.

Договором аренды лесного участка № 958 от 9 августа 2023 года во временное пользование ООО «Лесной Завод» был передан в том числе лесной участок в состав которого входят указанные в настоящем административном исковом заявлении кварталы 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества Макарьевского лесничества.

Договором аренды лесного участка для заготовки древесины № 959 от 9 августа 2023 года во временное пользование ООО «Лесной Завод» был передан в том числе лесной участок, в состав которого входят указанные в настоящем административном исковом заявлении кварталы 1, 2, 11, 12, 67, 84, 85, 86, 87, 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества Макарьевского лесничества.

По договору аренды лесного участка № 728 от 18 сентября 2013 года во временное пользование ООО «НордВуд» был передан в том числе лесной участок, в состав которого входят кварталы 42, 43 Коршуновского участкового лесничества Макарьевского лесничества.

Договором аренды лесного участка для заготовки древесины № 22 от 3 ноября 2008 года во временное пользование ПО «ПИК «ЛЕСИНВЕСТТЕХНОЛОГИИ» был передан в том числе лесной участок, в состав которого входит квартал 21 Юровского участкового лесничества Макарьевского лесничества.

Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Согласно преамбуле (абзац второй) Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы лесохозяйственного регламента нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку лесной фонд и животный мир в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и соответственно неисполнение требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему проведению мероприятий в данной сфере.

Суд отклоняет возражения административного ответчика, находя, что они фактически сводятся к доводам о нецелесообразности удовлетворения заявленных требований.

Эти доводы противоречат целям федерального законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска прокурора, поданного в соответствии со статьей 208 КАС РФ в порядке абстрактного нормоконтроля.

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующим оспоренные положения, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 КАС РФ, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения нормативный акт неоднократно применялся.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

В рассматриваемом деле суд полагает, что сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородиной И.М. к департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Макарьевского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 31октября 2024 года № 11, удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Макарьевского лесничества, утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 10, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 31октября 2024 года № 11, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 1.1.5.1. «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий государственного природного заказника «Юровское болото», государственного природного заказника «Морокшанское болото», государственного природного заказника «Вондовский», государственного природного заказника «Торзатский», государственного природного заказника «Дудинский», государственного природного заказника «Хохлево», государственного природного заказника «Белолуховский бор», государственного природного заказника «Чернолуховский бор», государственного природного заказника «Тимошинский», расположенных полностью или частично в кварталах 1, 2, 11, 12, 21, 67, 84, 85, 86, 87, 124, 125, 126, 130 Юровского участкового лесничества, кварталах 121, 122, 149-151, 190, 191, 192, 193 Красногорского участкового лесничества, кварталах 69, 70, 71, 107, 108 1-го Макарьевского участкового лесничества, кварталах 26, 40-43 Коршуновского участкового лесничества, кварталах 1, 60, 73, 79-82 Красногорского участкового лесничества, кварталах 35, 49-52, 80, 81, 82, 83, 84 Чернолуховского участкового лесничества, кварталах 35, 46 Высоковского участкового лесничества<...>, 90-92 Тимошинского участкового лесничества.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.