Решение № 2-1-126/2019 2-126/2019 2-126/2019~М-1660/2018 М-1660/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-1-126/2019

Дело № 2-1-126/2019

УИД 64RS0010-01-2018-002037-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Строгановой Е.В.,

при секретаре Арсентьевой Е.С.,

с участием прокурора Ивановой Л.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске Саратовской области дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности детских образовательных учреждений Вольского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно: МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, в то время как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 7 37 100 01 72 5), прочие коммунальные отходы; не подано заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны: соблюдать федеральные законы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно п.4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п.7.1 административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Полагает, что ответчиком нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в образовательном учреждении.

Просит обязать МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика исковые требования признал, в судебном заседании дал пояснения, из которых следует, что МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» средств от приносящей доход деятельности не имеет, а разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования потребует достаточно значительного количества денежных средств, то по мере поступления средств по конкретной статье расходов проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение будут разработаны.

Представитель третьего лица - администрация Вольского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, об отложения слушания дела не ходатайствовало, возражений не представило.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года №271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пп.1,2 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп.4,6 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.03.2016 года № 176 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 09.12.2015 года № 575 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Согласно п.7.1 административного регламента для получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявитель предоставляет в Министерство следующие документы: заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Судом было установлено, что МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» нарушаются требования законодательства об отходах производства и потребления, а именно: МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, в то время как в результате деятельности учреждения образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 7 37 100 01 72 5), прочие коммунальные отходы; не подано заявление в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Анализируя выше изложенные нормы закона в их совокупности, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению, при этом суд полагает, что отсутствие финансирования на выше указанные цели не имеет правового значения для разрешения спора по существу и не препятствует удовлетворению исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить полностью.

Обязать МДОУ «Детский сад № 2 «Росинка» г. Вольска Саратовской области» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01.03.2020 года; предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Вольский районный суд.

Судья Е.В. Строганова.