Решение № 2-3969/2018 2-3969/2018~М-3569/2018 М-3569/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3969/2018

Дело № 2-3969/18 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Дворниковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности произвести образование земельного участка, заключить договор купли-продажи,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности произвести образование земельного участка, расположенного под принадлежащим истцу объектом недвижимости (гаражом), заключить договор купли-продажи образованного земельного участка. Требования обосновал тем, что является собственником объекта недвижимости - гаража, неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании в собственность земельного участка площадью 238 кв.м., расположенного под зданием объекта. Уведомлением №21-01-07-И-3999 от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено в связи с тем, что не приложена схема расположения земельного участка. Поскольку истец является собственником объекта недвижимости, расположенном на указанной территории, то в силу ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости. План земельного участка представлялся ответчику, самостоятельно решить вопрос о размещении и межевании участка истец не имеет возможности в силу отказа ответчика в предварительном согласовании размещения участка. На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержала, пояснив, что истцу как собственнику объекта недвижимости принадлежит исключительное право на выкуп земельного участка, исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее представила письменный отзыв на иск (л.д. 29-31), согласно которому с требованиями истца не согласна, поскольку считает их незаконными, необоснованными и не подлежащим удовлетворению, полагает, что доводы искового заявления сведены к фактическому оспариванию ответа департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенные в письме №-и-3999 от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности регулируются главой 5.1 Земельного кодекса РФ. Земельным кодексом РФ, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен порядок оформления права на земельный участок, который истец пытается обойти. Право на осуществление распоряжения земельным участком имеется только у департамента земельных отношений администрации г. Перми, которое ограничено быть не может.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником 1-этажного здания гаража, назначение: нежилое, общей площадью 64,4 кв.м, инв. №, лит. А6, адрес объекта: <Адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, договором № купли-продажи объекта муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи объекта по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19-22, 23).

Решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № И№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение: признать решение департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № И№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 238 кв.м, расположенного под зданием гаража, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми №-и-1523 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой разработан проект планировки и проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Существующее здание гаража, согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № расположено в пределах образуемого земельного участка № площадью 1226 кв.м. Схема, представленная заявителем, не соответствует вышеуказанному проекту межевания территории. Согласно данным справки о градостроительных условиях образуемый земельный участок расположен в пределах территории объекта археологического наследия «Достопримечательное место «Черный рынок, поселение», установленных Приказом министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края «Об установлении границ территории, утверждении режима использования объекта археологического наследия – достопримечательного места «Черный рынок, поселение» №СЭД-27-01-12-664 от ДД.ММ.ГГГГ. Схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 5 п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ.

ФИО2 вновь обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 238 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, под строение (капитальный гараж), по результатам рассмотрения которого ответчиком в адрес истца направлено уведомление о возврате заявления №-и-3999 от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для возврата заявления послужило то обстоятельство, что заявителем представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно к заявлению не приложена схема расположения земельного участка и не указаны реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (л.д. 8-9).

Истец, не согласившись с решением департамента земельных отношений администрации г. Перми обратился в Ленинский районный суд г. Перми, с административным исковым заявлением с требованиями о признании незаконными решения №-И-3999 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и бездействия, выразившегося в невнесении изменений в проект планировки и проект межевания в части расположения земельного участка под принадлежащим ему гаражом, расположенным по адресу: г. ул. <Адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании: решения №-И-3999 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; бездействия, выразившегося в невнесении изменений в проект планировки и проект межевания в части расположения земельного участка под принадлежащим ему (ФИО2) гаражом, расположенным по адресу: <Адрес>, незаконным; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путем внесения соответствующих изменений в проект планировки и проект межевания и принятия решения о предварительном согласовании расположения земельного участка, отказано.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность обратившегося лица.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно положениям п. 1 ст. 445 ГК РФ В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требования ФИО2 о возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми произвести образование расположенного под принадлежащим истцу объектом недвижимости (гаражом), заключить договор купли-продажи образованного земельного участка, поскольку данные требования не основаны на нормах Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, которое предусматривает соблюдение установленного законом порядка оформления права на земельный участок.

То обстоятельство, что департаментом земельных отношений администрации г.Перми неоднократно было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые обжаловались истцом в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ не свидетельствует о наличии оснований для предоставления земельного участка без соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Кроме того, на основании Положения о департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39, принятие решения по эффективному управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, является компетенцией департамента земельных отношений администрации г. Перми.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 о возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г. Перми произвести образование земельного участка, расположенного под принадлежащим ФИО2 объектом недвижимости (гаражом), заключить договор купли-продажи образованного земельного участка – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Оплетина

Копия верна

Судья Е.С. Оплетина

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018