Решение № 12-16/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12 – 16/19


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 г. г. Мыски

Судья Мысковского городского Кемеровской области Ульянова О.А., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ООО «Водоресурс» - ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Водоресурс» ФИО2 на постановление должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 от 14.03.2019 г. № В – 089-в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 от 14.03.2019 г. № В – 089-в заявитель ООО «Водоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица контролирующего органа, законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Водоресурс» ФИО2 обратился с жалобой на указанное постановление. Как указано в жалобе, заявитель полагает постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с нарушением процессуальных норм и законных интересов лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также в связи с отсутствием его вины в совершении правонарушения. ООО «Водоресурс» начало осуществлять деятельность по предоставлению населению Мысковского городского округа холодного водоснабжения и водоотведения с 01 декабря 2017 г. Факт осуществления сбора сточных вод в водный объект без наличия решения о предоставлении объекта в пользование юридическое лицо не оспаривает. ООО «Водоресурс» не успело получить необходимую документацию, однако, занимается её получением. На неоднократные обращения в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области с заявлениями о предоставлении права пользования части р. Большая Тетенза для сброса сточных вод через выпуск № 1 ООО «Водоресурс» получало отказы со ссылкой на нарушение требований к оформлению документов. По мнению заявителя, сроки для получения решения на право пользования водными объектами не установлены. Сбор необходимых документов занимает не менее одного года. Поскольку ООО «Водоресурс» принимало необходимые меры к получению разрешения ещё до начала осуществления своей деятельности, но в силу не зависящих от юридического лица причин не успела его получить, вина в совершении вменяемого в вину правонарушения отсутствует. Сброс сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в настоящее время является вынужденной мерой, поскольку прекратить приём сточных вод невозможно. ООО «Водоресурс» ведёт активную работу и принимает все необходимые меры для получения документации. Как следует из содержания жалобы, юридическое лицо действует в состоянии крайней необходимости. При этом, по мнению ООО «Водоресурс», со стороны Общества бездействия не было, оно принимало все зависящие от него меры для получения разрешительной документации. Потому просит постановление о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы.

От должностного лица, вынесшего постановление, а также прокурора Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие, которые суд полагает подлежащими удовлетворению.

В письменном отзыве и.о. прокурора Парамонов Н.А. указал, что полагает необходимым в удовлетворении требования заявителя отказать, поскольку ООО «Водоресурс» с 2018 г. и до настоящего времени не получило решения на право пользования водным объектом – р. Большая Тетенза, при этом фактически нелегитимно осуществляет деятельность по водопользованию длительный период времени, что не может стать основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Все зависящие от юридического лица меры по недопущению нарушения законодательства в области водопользования ООО «Водоресурс» приняты не были. По мнению прокурора, в действиях ООО «Водоресурс» усматривается наличие всех элементов состава административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения дела об административном правонарушении. При вынесении постановления должностным лицом Росприроднадзора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права.

Суд, заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и обсудив доводы, указанные в жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд пришёл к выводу, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной 22 февраля 2019 года проверки соблюдения требований природоохранного законодательства был выявлен факт сброса ООО "Водоресурс", место нахождения: <...>, при осуществлении производственной деятельности сброса сточных вод через выпуск № 1 КАР/ОБЬ/2677/632 (координаты: 53°43"54" с.ш. 87°47"11" в.д.) в водный объект – река Большая Тетенза в отсутствие разрешительных документов на пользование водным объектом.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора 22 февраля 2019 года постановления о возбуждении в отношении ООО "Водоресурс" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела 14 марта 2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области вынесено постановление N В – 089-в о привлечении ООО "Водоресурс" к административной ответственности, установленной указанной нормой.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В главе 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 этого же Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Факт сброса ООО "Водоресурс" сточных вод в реку Большая Тетенза в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением и.о. Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2019 года; копией концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, находящихся в муниципальной собственности Мысковского городского округа от 29.08.2017 г., включающего очистные сооружения (ОСК Центр г. Мыски) – водоприемник сточных вод через выпуск № 1 в р. Большая Тетенза в 0,5 км от устья; копиями выписок из журналов учёта водоотведения ООО «Водоресурс»; копией стат. отчета по форме 2-тп («водхоз») ООО «Водоресурс» за 2018 г.; отказом в рассмотрении документов для предоставления водного объекта в пользование от 03.12.2018 г. и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства обоснованно признаны должностным лицом Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, по делу не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Водоресурс" в ходе производства по делу установлена и заключается в пользовании водным объектом для сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование. Факт допущенного нарушения юридическим лицом не оспаривается.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО «Водоресурс» не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований водного законодательства. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Обществом требований водного законодательства, не представлено.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом предприняты все возможные меры для получения решения на пользование водным объектом сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины ООО "Водоресурс" в совершении вмененного правонарушения, поскольку из анализа имеющихся в деле доказательств не следует, что у предприятия отсутствовала безусловная возможность для своевременного получения такого разрешения.

Таким образом, действия ООО "Водоресурс" должностным лицом контролирующего органа правильно квалифицированы по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО "Водоресурс" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО "Водоресурс" назначено в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы защитника ООО «Водоресурс» о том, что одной из причин пользования водным объектом без решения о предоставлении его в пользование явилось неоправданно длительное рассмотрение Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области представленного пакета документов, и необоснованный отказ при допущенных незначительных нарушениях в их оформлении, не подтверждён доказательствами. ООО «Водоресурс» не обращалось в установленном законом порядке для обжалования отказа в рассмотрении документов для предоставления водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Как усматривается из материалов дела (л.д. 58, 59) датой регистрации заявления ООО «Водоресурс» о предоставления в пользовании реки Томь является 03.12.2018 г. Этим же числом датирован отказ о рассмотрении документов.

Довод жалобы об отсутствии установленных законом сроков для получения разрешения на право пользования водными объектами не основан на действующей законодательстве, поскольку в соответствиями с требованиями статей 8,9,11,21,22,23, ч.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ пользование водным объектом без разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод запрещено. Названный запрет носит безусловный характер, не имеет ограничений во времени.

Несостоятелен и доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст. 2.7. КоАП РФ, поскольку в данном случае действия ООО "Водоресурс" по пользованию водным объектом без наличия решения на пользование не могут рассматриваться как действия, направленные на устранение угрозы жизни и здоровью человека, прав граждан, охраняемых законом интересов общества или государства.

Доводы жалобы о совершении правонарушения в условиях крайней необходимости материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, доводы жалобы правильность выводов должностного лица Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области не опровергают и оснований для освобождения ООО "Водоресурс" от административной ответственности не содержат.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Федеральной службы Росприроднадзора по Кемеровской области от 14 марта 2019 года № В – 089-в является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.7. - 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 от 14 марта 2019 года № В – 089-в по делу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Водоресурс» к административной ответственности по ст. 7.6. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Водоресурс» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней через Мысковский городской суд Кемеровской области.

Судья: Ульянова О.А.