Решение № 12-385/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-385/2019

Дело №12-385/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2019 года г. Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора г.Бийска Ширнина А.Н. на постановление Административной комиссии при Администрации г.Бийска №865 от 27.08.2019 года, которым Цветков ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>53, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г.Бийска №865 от 27.08.2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту - Закона Алтайского края №46-ЗС) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

И.о. прокурора г.Бийска Ширнин А.Н. не согласился с указанным постановлением, и в порядке ст.30.10 КоАП РФ обратился в суд с протестом, в котором просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования протеста мотивированы тем, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку ФИО1 признан виновным в том, что 17.07.2019 года в 11 час. 29 мин. разместил объявление в месте, не предназначенном для этой цели – на стене подземного перехода севернее дома по <адрес> в <адрес>.

Также заявитель указывает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, поскольку является индивидуальным предпринимателем, однако на момент совершения правонарушения ФИО1 не являлся индивидуальным предпринимателем ввиду прекращения данной деятельности 25.12.2018 года, в связи с чем, не может нести ответственность как должностное лицо.

В материалах дела имеется договор субаренды части нежилого помещения магазина «Аникс-Бийск-Промышленная» по <адрес> в <адрес> заключенного 12.07.2019 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 в лице ФИО2 действовавшего на основании доверенности от 01.01.2018 года №8 и ООО «Торговый дом «Аникс». Вместе с тем, данный договор не подтверждает факт размещения объявлений ФИО1, поскольку договор субаренды он лично не подписывал, не был опрошен и прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании помощник прокурора Бардина В.И. поддержала требования протеста на доводах и по основаниям указанным в нем, дала аналогичные пояснения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, извещался по месту жительства, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 статьи 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», установлено, что размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в местах, не предназначенных для этих целей, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на объектах благоустройства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 76 Закона Алтайского края №46-ЗС Административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27.

Из протокола об административном правонарушении №20/08 от 09.08.2019 года составленного главным специалистом административного отдела правового управления администрации г.Бийска ФИО3 следует, что протокол составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), о том, что 17.07.2019 года в 11 час. 29 мин. на стене подземного перехода севернее дома по <адрес> в <адрес> выявлен факт размещения объявления индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Финская ярмарка 2019/12 июля пятница с 10:00 до 19:00/ <адрес> помещение маг. «Аникс» (на горке) пересечение улиц Митрофанова и Промышленной, остановка МФЦ) в месте, не предназначенном для этой цели, что является нарушением 5 статьи 27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

В соответствии со статьей 85 Закона Алтайского края №46-ЗС рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.08.2019 года Цветков ФИО8 24.05.2013 года был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 №, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 25.12.2018 года.

Таким образом, на момент вменяемого административного правонарушения 17.07.2019 года ФИО1 не являлся индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением данного вида деятельности 25.12.2018 года и соответственно не являлся субъектом административного правонарушения как должностное лицо.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассматривая доводы протеста о том, что договор субаренды части нежилого помещения магазина «Аникс-Бийск-Промышленная» по <адрес> в <адрес> заключенного 12.07.2019 года между индивидуальным предпринимателем ФИО1 в лице ФИО2 действовавшего на основании доверенности от 01.01.2018 года №8 и ООО «Торговый дом «Аникс» не является бесспорным доказательством виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения нахожу обоснованным. Принимая в качестве допустимого доказательства указанный выше договор, административным органом не учтено обстоятельство прекращения деятельности ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено Административной комиссией с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательства, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ не получили надлежащей проверке и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении. Также отсутствует в постановлении надлежащий анализ и оценка перечня доказательств, на которые Административная комиссия ссылается в подтверждении вины ФИО1 в совершении правонарушения, в связи с чем, постановление №865 от 27 августа 2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, доводы протеста нашли свое подтверждение в судебном заседании в связи с чем, постановление Административной комиссии при администрации г.Бийска №865 от 27.08.2019 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест и.о. прокурора г.Бийска Ширнина ФИО9 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации г.Бийска №865 от 27 августа 2019 года о назначении административного наказания, в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин