Решение № 12-86/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело № 12-86/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «05» ноября 2020 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием представителя территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, в лице представителя ФИО6 на постановление Территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3, в лице представителя ФИО6 подана жалоба на указанное выше постановление, в которой заявитель просит постановление Территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Территориальная административная комиссия Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района <адрес> не предоставила доказательств (фотоматериалы и т.п.) о факте несвоевременной организации уборки территории домовладения от сорной растительности, зарастания травой (свыше 15 см) на которые Территориальная административная комиссия Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ссылается в оспариваемом постановлении. Податель жалобы указывает на то, что глава администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 и группа лиц (ФИО4 и ФИО5) незаконно проникли в домовладение по адресу: <адрес> при этом, превышая свои должностные полномочия ФИО1 ставит свое неприязненное отношение выше исполнения служебных обязанностей, в частности по <адрес>, проходящей рядом с переулком <адрес>, вся территория сельского поселения и частные домовладения заросли травой и деревьями выше домов. Просит суд отменить постановление территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и ее представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, в предоставленном в суд письменном ходатайстве /л.д. 50/ просили судебное заседание по делу отложить, указали, что не могут явиться в суд, поскольку проходят внеплановую проверку на COVID-19.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О рассмотрении настоящего дела податель жалобы ФИО3 и ее представитель ФИО7 извещены надлежащим образом /л.д. 48,49/, доказательств невозможности своего участия в настоящем судебном заседании не представили, направленное ими в суд ходатайство об отложении разбирательства дела не подписано. Податель жалобы не относиться к гражданам, на которых распространяется п. 3.3 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 № 179 (ред. от 21.10.2020) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

При таких обстоятельствах, и с учетом мнения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, возражавшего в удовлетворении ходатайства, считаю необходимым оставить без удовлетворения ходатайство ФИО3 и ее представителя ФИО7 об отложении рассмотрения дела, и рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое по делу об административном правонарушении, председатель территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 с жалобой не согласен, просит оставить её без удовлетворения. Пояснил, что ФИО3 является собственником домовладения, расположенного по пер. Терновый, д. 10А, х. Бочаровский Новоаннинского района Волгоградской области, но фактически там не проживает, допустила нарушение дополнительных требований пожарной безопасности, уведомлялась надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. При составлении указанного протокола об административном правонарушении им привлекались понятые граждане ФИО4 и ФИО5 На территорию домовладения расположенного по адресу: <адрес> никто не заходил, осмотр и фотосъемка производились из-за забора. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО3 также была уведомлена, в телефонным разговоре обещала приехать, но для рассмотрения дела не прибыла. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является жителем х. Бочаровский Новоаннинского района Волгоградской области, был приглашен главой Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 для участия в качестве понятого при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3, являющейся собственником домовладения по адресу: <адрес>, но не проживающей там более двух лет. Подтвердил, что на территории данного домовладения действительно произрастает трава выше человеческого роста. При осмотре на указанную территорию домовладения никто не заходил, фотосъемка осуществлялась из-за забора.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании дал аналогичные пояснения, указав, что он проживает в х. Бочаровский Новоаннинского района Волгоградской области. Главой Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 он был приглашен для участия в качестве понятого при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3, являющейся собственником домовладения по адресу: <адрес> на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО3 не было, она не проживает по указанному адресу более двух лет. Утверждает, что на территории данного домовладения действительно произрастала трава выше человеческого роста. При осмотре на указанную территорию домовладения никто не заходил, фотосъемка осуществлялась из-за забора.

Изучив доводы жалобы, выслушав председателя территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, пояснения понятых, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей /л.д. 44-45/, за то, что 28.08.2020г. в 14:00 часов, по адресу: <адрес>, на территории домовладения ФИО3 был выявлен факт несвоевременной организации уборки территории от сорной растительности, зарастание травой (свыше 15 см), в нарушении дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, установленных на территории Бочаровского сельского поселения в соответствии с пп. 4 п. 1 постановления администрации Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с ч.1 ст. 14.9.3. Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД (ред. от 13.10.2020) «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Кодекс Волгоградской области об административных правонарушениях принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

Настоящим Кодексом также регулируются иные вопросы, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливаются случаи, когда должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Кодексом, при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Волгоградской областью, а также при осуществлении муниципального контроля (ст.2.1 КВОоАО).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2013 г.).

На основании изложенного ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, а потому в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 26.1, 26.2, 26.11, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3, в лице представителя ФИО6 на постановление Территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, - удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Бочаровского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО3, – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО3, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья: __________________ С.А. Денисов.

Решение принято в совещательной комнате изготовлено с помощью компьютера.