Решение № 12-76/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» ФИО2,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 от 03 мая 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Бригантина плюс» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Совершение должностным лицом ФИО2 административного правонарушения выразилось в том, что ООО «Бригантина плюс» на земельном участке с кадастровым № осуществляет деятельность по обработке отходов IV класса опасности в виде их сортировки, что не соответствует его установленному разрешенному использованию – под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания), что свидетельствует о его нецелевом использовании.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «Бригантина плюс» ФИО2 обратился в Александровский городской суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что 01.06.2016 года ООО «Бригантина плюс» арендовало у ООО «Истра» земельный участок для осуществления деятельности по обращению с отходами (перегрузки и сортировки), расположенный по адресу: примерно в 2150 м по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Владимирская область, р-н Александровский, м/о Следневское, ур. Петрово село. Кадастровый №.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 26.07.2010 №860 данный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

Кроме того, Постановлением Главы администрации Александровского района Владимирской области от 21.09.2016 №1588 был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором в п. 2.1 в качестве условно разрешенных видов указаны карьеры, перерабатывающие предприятия, стоянки транспортных средств (терминалы), превышающие разрешенные размеры, временные сооружения мелкорозничной торговли и другие сооружения.

Правилами землепользования и застройки Следневского сельского поселения Александровского района, утвержденного Решением СНД Следневского сельского поселения от 05.09.2014 №39 определены зоны производственные и агропромышленные - П, среди которых (П-6 зона коммунально-складского назначения) имеются основные виды разрешенного использования: базы для сбора утильсырья, склады временного хранения утильсырья без переработки, мусороперегрузочные станции и др.

До настоящего времени изменений зонирования территорий поселения во исполнение Постановления Губернатора Владимирской области от 26.07.2010 №86 в правила землепользования и застройки Следневского сельского поселения не внесено.

Таким образом, ООО «Бригантина плюс» осуществляет землепользование в полном соответствии с правовым режимом установленной категорией земель и разрешенным использованием.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе, с целью сбора отходов, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Размещение отходов на земельном участке относится к вопросу деятельности по обращению с отходами, а не к вопросу использования земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка.

В настоящее время ООО «Бригантина плюс» проходит процедуру переоформления лицензии по обращению с отходами, заключен соответствующий договор с ООО «ФИО1» на разработку документации и ее согласование, то есть предпринимает все необходимые меры для соблюдения норм и правил при обращении с отходами.

Доказательств причинения вреда окружающей среде и земельному участку как природному объекту в материалах дела не имеется, в связи с чем подлежали применению положения ст. 2.9 КоАП РФ (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) и ст. 4.1.1 КоАП РФ (замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением).

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали по тем же основаниям.

Жалоба рассмотрена в отсутствие Александровского городского прокурора, надлежаще извещенного о дне, месте и времени слушания дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении № 50, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, актом проверки от 24.03.2017 г., справкой МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 29.03.2017 г, справкой ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах от 27.03.2017 г, информацией администрации Александровского района от 27.03.2017 г, объяснениями генерального директора ООО «Бригантина плюс» ФИО2 от 03.04.2017 г.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с договором аренды от 01.06.2016 г., заключенным между ООО «Бригантина плюс» и ООО «Истра», ООО «Бригантина плюс» использует на праве аренды земельный участок с кадастровым №, расположенный примерно в 21590 м. по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Владимирская область, Александровский район, м/о Следневское сельское поселение, ур. Петрово село.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым № от 05.04.02017 г. №: категория указанного земельного участка- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования указанного земельного участка - под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания).

Аналогичное разрешенное использование указанного земельного участка приведено в п. 1.1 вышеуказанного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 3.2 указанного договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и целью, указанной в настоящем договоре, способами, не наносящими вред окружающей среде.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Бригантине плюс» и ИП ФИО6, ООО «Бригантина плюс» использует помещение склада, расположенное на вышеуказанном земельном участке.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой, установлено, что в здании металлического ангара, арендуемого ООО «Бригантина плюс» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на земельном участке с кадастровым №, ООО «Бригантина плюс» осуществляется деятельность по обработке отходов IV класса опасности в виде их сортировки.

Установлено, что на указанную станцию обработки отходов поступают отходы от жилого сектора, офисов, торговых точек, ресторанов и.т.д.

На указанном объекте обработки отходов с использованием конвейерной ленты отделяются вторичные материальные ресурсы, которые можно использовать повторно, а оставшиеся отходы после отбора вторичных ресурсов ссыпаются в мусоровозы и передаются на Александровскую городскую свалку.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.03.2017 г, справкой МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 29.03.2017 г, справкой ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах от 27.03.2017 г, информацией администрации Александровского района от 27.03.2017 г, объяснениями генерального директора ООО «Бригантина плюс» ФИО2 от 03.04.2017 г.

Таким образом, фактическое использование ООО «Бригантина плюс» земельного участка с кадастровым № для целей, связанных с обработкой отходов, не соответствует его установленному разрешенному использованию - под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания), что свидетельствует о его нецелевом использовании.

В соответствии с приказом № 27 от 31.05.2013 ФИО2 назначен генеральным директором ООО «Бригантина плюс».

В соответствии с п. 10.1 Устава ООО «Бригантина плюс» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества.

В действиях генерального директора ООО «Бригантина плюс» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Объективная сторона выражается в использовании земельного участка с кадастровым номером: 33:01:000513:632, общей площадью 42278 кв.м., относящимся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - под размещение многофункционального комплекса (АЗС, станция автосервиса, автостоянка с площадками отдыха, торговые и складские здания), не по целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: расположенный примерно в 21590 м. по направлению на северо-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира Владимирская область, Александровский район, м/о Следневское сельское поселение, ур. Петрово село, имеет кадастровую стоимость 9682000 руб.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, что данное административное правонарушение не причинило вреда общественным и государственным интересам, является малозначительным, поскольку не повлекло за собой никаких негативных последствий, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного должностному лицу административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в отношении должностного лица ФИО2 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Александровского района по использованию и охране земель, начальника Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области ФИО4 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Бригантина плюс» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.К. Шаймердянов

.
.

.