Решение № 2-2058/2020 2-2058/2020~М-1764/2020 М-1764/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-2058/2020

Мотивированное
решение составлено 20 июля 2020 года

Дело № 2-2058/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Ротсов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Магомедовой У.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ООО «Группа компаний «Чистый город» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании довести до потребителей решение суда в установленный срок через средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что в 2019 году в адрес Управления поступило обращение потребителя, в котором сообщались сведения о направлении в его адрес ООО «Группа компаний «Чистый город» платежного документа на оплату коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не содержащего сведений о собственнике помещения (фамилии, имени и отчестве физического лица).

В результате рассмотрения данного обращения было установлено нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе услуги, так как в платежном документе не содержалось сведений собственнике помещения (фамилии, имени и отчестве физического лица), а также сведений о номере факса исполнителя услуг, что в совокупности не соответствует требованиям п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по РО в отношении ООО «Группа компаний «Чистый город» было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении по ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

По мнению истца, предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, использующих услуги ООО «Группа компаний «Чистый город» для личных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

При этом, ответчик, как организация, оказывающая услуги населению, нарушил требования потребителей на получения достоверной информации в сфере предоставления коммунальных услуг.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать действия ООО «Группа компаний «Чистый город» по направлению потребителям платежных документов на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии в таких документах сведений о собственнике помещения (фамилии, имени и отчества физического лица), а также сведений о номере факса исполнителя услуг – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание уполномоченных представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали; дело в их отсутствие рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, <данные изъяты> является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в <данные изъяты> обратился С.В.Г. с жалобой на действия ООО «Группа компаний «Чистый город» в сфере оказания коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения жалобы и анализа приложенного к ней платежного документа на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2019 года, поступившего по адресу: <адрес>, специалистом-экспертом Управления было установлено нарушение права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах, об исполнителе услуг, предусмотренной действующим законодательством – в вышеуказанном платежном документе не были указаны сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также не был указан номер факса исполнителя коммунальных услуг.

В связи с допущенными нарушениями постановлением заместителя руководителя <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Группа компаний «Чистый город» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Полагая, что выявленные в результате рассмотрения обращения С.В.Г. нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц - потребителей, пользующихся услугами ООО «Группа компаний «Чистый город», Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пп. «а», «б», п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в платежном документе, в том числе, указываются: почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

Из представленной в материалы дела ксерокопии квитанции на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по адресу: <адрес>, действительно следует, что в ней отсутствуют сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также номер факса исполнителя коммунальных услуг.

Между тем, указанное обстоятельство не является безусловным основанием для удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч. 1, ст. 8 Закона О защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно ст. 10 Закона О защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из данной нормы права следует, что нарушением прав потребителя является не предоставление исполнителем такой необходимой и достоверной информации об услуге, которая обеспечивает возможность правильного выбора предоставляемой услуги.

В данном случае, истец должен был доказать, что отсутствие указанной информации не обеспечило ему возможность правильного выбора услуги.

Таких доказательств истцом не представлено.

Кроме того, судом учитывается следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами. Иные способы защиты гражданских прав могут быть предусмотрены законом.

При этом применение конкретного способа защиты предполагает, что следствием станет реализация истцом конкретной правовой возможности, которая иначе не может быть реализована, достижение конкретного правового результата.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как уже указывалось судом ранее, в силу п. 1 ст. 46 Закона О Защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), имеющими статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Из смысла вышеизложенных правовых положений следует, что целью обращения общественной организации потребителей в суд в защиту неопределенного круга лиц является не констатация факта нарушения сама по себе, а прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что на момент предъявления <данные изъяты> искового заявления в суд, права потребителя С.В.Г. на получение достоверной информации об оказываемой ему услуге восстановлены: из представленных в суд платежных документов на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленных С.В.Г., следует, что в них указаны фамилия, имя и отчество собственника помещения; номер факса исполнителя услуг.

Граждане, чьи права на получение достоверной и полной информации в сфере оказания ООО «Группа компаний «Чистый город» коммунальных услуг могли быть нарушены, не лишены возможности обращения в суд с иском о защите прав потребителей предусмотренным ст. 29 Закона О защите прав потребителей способом. Однако таких нарушений при рассмотрении дела также не установлено.

Согласно пояснениям представителя истца по доверенности М.А.П., данным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, иных обращений (кроме С.В.Г.) по факту нарушения ООО «Группа компаний «Чистый город» прав потребителей на получение информации в Управление не поступало.

Следовательно, обращение истца в суд с настоящим административным иском не направлено на восстановление нарушенных прав, как того требует ст. 3 ГПК РФ. Вынесение предварительного решения о признании действий противоправными (на будущее) не основано на нормах права, поскольку в данном требовании нет материального спора и интереса каких-либо лиц.

Таким образом, иск <данные изъяты> предъявлен без указания на предусмотренный законом способ защиты нарушенных прав потребителей. При указанных обстоятельствах за отсутствием правовой состоятельности отсутствуют правовые основания для предоставления истцу судебной защиты по избранному им способу.

С учетом анализа вышеприведенных норм, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в том числе, свидетельствующие том, что все недостатки, выявленные истцом при проверке, были своевременно устранены ответчиком; принято решение в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоправная деятельность прекращена, правовая оценка этой деятельности дана во внесудебном порядке, нарушения прав конкретных потребителей не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Группа компаний «Чистый город».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ООО «Группа компаний «Чистый город» о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязании довести до потребителей решение суда в установленный срок через средства массовой информации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий