Решение № 12-261/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-261/2018

дело 12-261/2018


РЕШЕНИЕ

г. Спасск-Дальний

Приморский край 20 ноября 2018 год

Спасский районный суд Приморского края, расположенный по адресу: г. Спасск-Дальний Приморского края, ул. Советская, 75, в составе:

председательствующего судьи Середыч С.М., с участием:

старшего помощника прокурора г.Спасска-Дальнего Приморского края - Малец Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 108 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 108 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении главы Администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением заместителем прокурора города Спасска-Дальнего Приморского края Дворяновой Е.П. принесен протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и возвращении дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, по тем основаниям, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены нарушения требований КоАП РФ, которые являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого судебным акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Малец Е.Е., доводы изложенные в протесте поддержала и просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 108 судебного района г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Хвалынского сельского поселения ФИО1 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Защитник ФИО1 – Смолко Л.Я. в судебное заседание не явилась, предоставила суду письменное возражение, в котором с доводами протеста не согласилась и просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора и по жалобе должностного лица органа административной юрисдикции не вступившее в законную силу решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Спасска-Дальнего Дворяновой Е.П. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Из постановления следует, что прокуратурой г. Спасска-Дальнего Приморского края во исполнение поручения прокуратуры Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка информации Фонда Приморского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края» по факту наличия у муниципальных образований задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки установлено, что задолженность Хвалынского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на ДД.ММ.ГГГГ составляет <Сумма> копейки. В ДД.ММ.ГГГГ году взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме администрацией Хвалынского сельского поселения не оплачивались, в бюджете Хвалынского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год средства на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не запланированы. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГлаве Хвалынского сельского поселения заместителем прокурора г. Спасска-Дальнего вынесено представление.

Из ответа администрации Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что документы на оплату взносов за капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов Фондом капитального ремонта в администрацию Хвалынского сельского поселения за указанный период не поступали, в связи с чем, обязанность по уплате взносов не возникала, документально подтвержденная задолженность отсутствует.

Таким образом, главой администрации Хвалынского сельского поселения не принято достаточных мер к исполнению требований заместителя прокурора, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не рассмотрены все доводы представления, не приняты меры к немедленному устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что глава Хвалынского сельского поселения согласно ст.3.11 КоАП РФ не относится к лицам, к которым может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, и в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

Суд соглашается с данным выводом мирового судьи.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ невыполнение законных требований прокурора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.п.9 ч.2 ст.31 Устава Хвалынского сельского поселения, ФИО1, как глава организует контроль исполнения бюджета Хвалынского сельского поселения.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Уставом Хвалынского сельского поселения, принятым решением Муниципального комитета Хвалынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, а именно частью 1 статьи 30 предусмотрено, что глава Хвалынского сельского поселения является высшим должностным лицом Хвалынского сельского поселения, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и возглавляет местную администрацию.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Хвалынского сельского поселения ФИО1

Назначение ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не основано на положениях приведенных выше правовых норм, поскольку глава Хвалынского сельского поселения ФИО1 к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 32 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет три месяца.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

По смыслу исследованной нормы, если к должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, распространяются общие правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Ответ администрации Хвалынского сельского поселения в адрес заместителя прокурора города Дворяновой Е.П. поступил ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, временем совершения указанного административного правонарушения является день поступления ответа, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения главы Хвалынского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности за административное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ, истёк ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, когда по делу существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не усматривается.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 108 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело об административном правонарушении в отношении главы Хвалынского сельского поселения ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ прекращено по основаниям предусмотренным п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности – оставить без изменения, протест заместителя прокурора г.Спасска-Дальнего Дворяновой Е.П. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья С.М. Середыч