Решение № 12-103/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-103/2017

№12-103/2017


РЕШЕНИЕ

с. Фёдоровка 18 октября 2017 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Кувандикова Р.Ю.

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, его защитника Батмановой А.Д.,

главного государственного ветеринарного инспектора Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – первый заместитель главы администрации муниципального района Федоровский район ФИО1 в суд с жалобой на постановление главного государственного ветеринарного инспектора Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении. В жалобе указал, что он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч.3 КоАП РФ и подвергнут административном штрафу в размере 20000 рублей за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

С данным постановлением он не согласен, считает, что постановление подлежит отмене и прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения отсутствует в связи с отсутствием в его действиях противоправных действий умышленных либо совершенных по неосторожности. Считает, что строительный контроль осуществляет ООО «Жилсервис» между которым и Управлением сельского хозяйства был заключен договор на осуществлении строительного контроля при выполнении работ по капитальному ремонту (обустройству) скотомогильников с биологическими камерами в населенных пунктах муниципального района Федоровский район. Ответственность управления сельского хозяйства разграничена пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого управление сельского хозяйства берет под свою ответственность качество всех работ по реконструкции и ремонту объектов, выполненных до заключения настоящего договора.

Кроме того, приемка работ им осуществлялась в соответствии с требованиями, изложенными в сметной документации. Сметная документация была изготовлена специализированной организацией на основании договора на оказание услуг по составлению сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ №. Все сметы прошли проверку достоверности сметной документации на основании муниципальных контрактов, заключенных ДД.ММ.ГГГГ управлением сельского хозяйства с Федеральным автономным учреждением «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов, которое выдало положительные заключения о достоверности определения сметной стоимости по всем объектам. Отклонения от данных утвержденных смет при проведение капитального ремонта не допускались.

На сегодняшний день все нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов, выявленные в результате прокурорской проверки, устранены.

Он считает, что данное действие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии от 20 сентября 2017 года в отношении него, как должностного лица- первого заместителя главы администрации муниципального района Федоровский район и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Батманова А.Д. жалобу ФИО1 поддержали по основаниям, указанным в жалобе, просили постановление отменить, административное дело производством прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения

Главный государственный ветеринарный инспектор Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 жалобу ФИО1 не признал, доводы, указанные в жалобе считал необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2017 года считал законным и обоснованным, просил оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в дела, заслушав заключение прокурора Кувандикова Р.Ю., полагавшего необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъектов РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В судебном заседании установлено, что 06.09.2017 года прокуратурой Федоровского района, а также главным государственным ветеринарным инспектором Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 проведены проверки исполнения требований законодательства РФ в области обращения с отходами животноводства и биологическим отходами, а также законодательства РФ об экологической экспертизе в указанной сфере. В ходе проведения проверки установлены факты нарушения ветеринарного законодательства

Согласно требованиям п. 6 ст. 3.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На основании п. 7.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не переданные в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности.

В целях реализации вышеуказанных нормативно правовых актов 22.12.2005 Государственным Собранием - Курултаем - РБ принят Закон Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее по тексту - Закон).

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству и консервации скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии с положениями ст. 2 Закона государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

В соответствие с требованиями п. 6 ст. 3.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 7.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», а также соглашений № 49 от 14.01.2016 и 11.01.2017, заключенных между Управлением ветеринарии РБ с одной стороны и АМР Фёдоровский район с другой, на последнюю возложена обязанность по организации проведения мероприятий по обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биометрических ям).

В соответствии с пп. 5.6, 5.7, 5.9, 6.2, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее по тексту - Правила) и принятых в целях реализации Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты

В ходе судебного заседания установлено, что все вышеуказанные требования – должностным лицом первым заместителем главы администрации муниципального района Федоровский район ФИО1, нарушены.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 признан виновным в нарушении законодательства в области сбора, утилизации, уничтожении биологических отходов, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч.3 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании в нарушение п.п. 5.6, 5.7, 5.9, 6.2, 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № и принятых в целях реализации Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» все биотермические ямы оснащены вытяжной трубой диаметром менее 25 см (от 15 до 20 см.); по периметру выкопаны траншеи менее 1,5 м.; крышки биотермических ям на замки не запираются; ответственные лица назначены лишь на 10 из 16 скотомогильников; в <адрес> в центре перекрытия ямы отсутствует отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой, а бетонное покрытие возле емкости разрушено; в <адрес> и <адрес>ёлка биотермической ямы наполнены и свою функцию не выполняют, при этом крышка биотермической ямы скотомогильника в <адрес> сдвинута с места от механического воздействия, в результате чего образовался зазор между горловиной и крышкой.

В нарушение требований п. 5.9 Правил приёмки построенных скотомогильников (биотермической ямы) приемка построенных скотомогильников (биотермической ямы) проведена без участия представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора.

Главным государственным ветеринарным инспектором Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, то есть в нарушении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального района Федоровский район № 316 от 30.12.2013 года и в соответствии с должностной инструкцией на первого заместителя главы администрации муниципального района Федоровский район возложены обязанности по обустройству, содержании, строительства и консервации скотомогильников (биотермических ям). Первым заместителем главы администрации муниципального района Федоровский район является ФИО1, который допустил указанные нарушения.

Вина должностного лица– первого заместителя главы администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ подтверждается справками проверок скотомогильников с биологическими камерами с фототаблицами, которыми установлены все вышеуказанные нарушения, объяснениями ФИО1, в которых он согласился с нарушениями указанными в справках, признал, что является ответственным лицом по обеспечению разработки и реализации политики при решении вопросов по организации проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства, содержания, строительства и консервации скотомогильников(биотермических ям) на территории муниципального района Федоровский район, признал, что указанные нарушения имеют место быть, обязался их исправить и не допускать впредь, Вина ФИО1 подтверждается также должностной инструкцией и другими материалами, имеющимися в материалах административного дела.

Доводы ФИО1 и его защитника Батмановой А.Д. о том, что в соответствии с п.2.2.1 договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля от 03.10.2016 года № 99 строительный контроль за ходом выполнения работ на объекте осуществляет «Жилсервис», то есть исполнитель работ по обустройству скотомогильников, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального района Федоровский район № 316 от 30.12.2013 года и в соответствии с должностной инструкцией обязанности по обустройству, содержании, строительства и консервации скотомогильников (биотермических ям) возложены на первого заместителя главы администрации муниципального района Федоровский район.

Доводы ФИО1 и его защитника Батмановой А.Д. о том, что на день рассмотрения жалобы все нарушения устранены, суд считает необоснованными, поскольку каких-либо данных об устранении нарушений не представлено, что также подтверждено главным государственным ветеринарным инспектором Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2. Кроме того, устранение установленных нарушений ко дню рассмотрения судом дела об административном правонарушение для решения вопроса о виновности, либо невиновности ФИО1, правового значения не имеет.

Суд не находит оснований для признаний действий ФИО1 малозначительными и доводы ФИО1 и его защитника Батмановой А.Д. о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности считает несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства главным государственным ветеринарным инспектором Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан ФИО2 определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Убедительных доводов, опровергающих выводы главного государственного ветеринарного инспектора Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан и влекущих безусловную отмену постановления, из жалобы не усматриваются. По имеющимся в материалах дела доказательствам установлены фактические обстоятельства дела, а должностное лицо ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей..

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного ветеринарного инспектора Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора Управления ветеринарии Республики Башкортостан от 20 сентября 2017 года о привлечении должностного лица– первого заместителя главы администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Казакова Т.А.