Решение № 12-56/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-56/2024

Дело № 12-56/2024

Судья: Князева Т.М.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 июня 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 на постановление судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, генеральный директор Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики на предмет отмены постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы указывает, что дело рассмотрено с нарушением подсудности; представитель предприятия, которому была выдана доверенность, не был допущен к рассмотрению дела, поскольку в доверенности не указаны полностью паспортные данные; прокуратура не смогла пояснить, в чем заключается значительность нарушения и каким последствиям привело; такое обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как раскаяние лица не может применяться к юридическому лицу; директор аптеки <данные изъяты> ФИО1 С.М. была привлечена к дисциплинарной ответственности; дело рассмотрено с обвинительным уклоном; в постановлении суда указано на привлечение предприятия ранее к административной ответственности (2020 год), однако прокуратурой в постановлении о возбуждении дела данное обстоятельство не указывалось; полагает, что по делу имелась возможность назначить административное наказание в виде предупреждения, выводы суда об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным являются необоснованными.

В судебное заседание законный представитель ГУП Чувашской Республики «Фармация» Минздрава Чувашии ФИО2, прокурор Моргаушского района Чувашской Республики Галахов А.Г., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитников предприятия ФИО3, ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ») юридические лица, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ из такого наркосодержащего растения, как опийный мак, для использования в медицинских целях и (или) в ветеринарии, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации годовой отчет по форме согласно приложению № 2.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также культивирование наркосодержащего растения опийный мак в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ, представляют в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации годовой отчет о местоположении и площади земельных участков, использованных для культивирования наркосодержащих растений, не позднее 1 марта по форме согласно приложению № 7. К годовому отчету прилагаются сведения о плане культивирования наркосодержащих растений на год, следующий за текущим (с указанием местоположения и площади каждого земельного участка).

Согласно п. 11 Правил аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 8: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 января 2024 года прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, филиала «<данные изъяты>» Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что на основании лицензии ГУП Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет фармацевтическую деятельность.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 5, 10, 11,12 указанных Правил № 2117, статьи 39 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ,

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Моргаушского района Чувашской Республики 25 марта 2024 года в отношении ГУП Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, подлежат отклонению за их несостоятельностью.

Положениями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Моргаушского района проведена проверка деятельности филиала «<данные изъяты>» Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный адрес относится к юрисдикции Моргаушского районного суда Чувашской Республики. Оснований для выводов о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности не имеется.

Доводы жалобы о том, что судом не был допущен к участию при рассмотрении дела об административном правонарушении защитник предприятия ФИО3, поскольку в доверенности не указаны полные паспортные данные, не могут быть приняты во внимание за их неподтвержденностью материалами дела. Материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что ФИО3 не был допущен судом к участию в судебном заседании в качестве защитника.

Право на защиту в ходе производства по делу было реализовано. Дело рассмотрено с участием защитника предприятия ФИО4, которая давала объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовала в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами.

Вопреки доводам жалобы оснований полагать, что вынесенное судом постановление по делу об административном правонарушении является необоснованным, незаконным и противоречивым, а также, что рассмотрение дела велось с обвинительным уклоном, не имеется.

Ссылка на то, что участвующие в судебном заседании представители прокуратуры не пояснили, в чем конкретно заключается значительность совершенного учреждением правонарушения, основанием для отмены судебного акта не является.

Доводы жалобы о том, что такое обстоятельство, смягчающее административную ответственность, как раскаяние лица не применяется к юридическому лицу как основанные на неправильном субъективном толковании норм действующего административного законодательства, подлежат отклонению.

Устранение выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в действиях Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики события и состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении судом указано, что ранее, в 2020 году предприятие привлекалось к административной ответственности, не влекут его отмену, поскольку указанные обстоятельства не признаны в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Как следует из содержания судебного акта обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. При этом судьей отмечено, что ранее назначенные по постановлениям от 27 января 2020 года и от 23 сентября 2020 года штрафы оплачены 14 июля 2020 года и 10 октября 2020 года.

Учитывая, что установленные статьями 4.6 КоАП РФ сроки, в период течения которых предприятие считалось подвергнутым административному наказанию на основании указанных постановлений, истекли, то данные правонарушения не учитываются в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность.

С учетом всех обстоятельств судья счел возможным назначить наказание в виде штрафа.

Административное наказание назначено предприятию с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей указанного кодекса.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения предприятия от административной ответственности, а также для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, вопреки доводам жалобы, не установлено, равно как и при рассмотрении настоящей жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе в случае выявления правонарушения административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, вмененное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района проверки.

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

С учетом изложенного, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание не имеется.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику по аналогичным спорам, также не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по настоящему делу, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики оставить без изменения, жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Фармация» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО2 без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова