Решение № 2-1138/2018 2-1138/2018~М-1174/2018 М-1174/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1138/2018

66RS0038-01-2018-001806-70

Дело №2-1138/2018

Мотивированное
решение

составлено 09 января 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 27 декабря 2018 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Шибаковой Е.Ю.,

с участием: помощников Невьянского городского прокурора – Саркисян А.С., ФИО1,

ответчика ФИО2, представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) о возложении на ответчика в срок до 00.00.0000 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории автомобильной заправочной станции «BNP», расположенной по адресу: ...., ***а:

оборудовать на въезде и выезде с территории АЗС пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС согласно п. 9 НПБ 111-98*;

оборудовать площадку для автоцистерн отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС в соответствии с п. 35 НПБ 111-98*;

обеспечить для целей наружного пожаротушения наличие не менее 2-х пожарных гидрантов или противопожарный водоем (водоемы) вместимостью не менее 100 куб.м согласно п. 94 НПБ 111-98*;

оборудовать все помещения АЗС (за исключением помещений категорий В4 и Д) механизированной мойки и помещений для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей, установками автоматической пожарной безопасности в соответствии с п. 96 НПБ 111-98*;

обеспечить минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до лесного массива хвойного и смешанного леса не менее 30 метров согласно п. 2 табл. 1 п. 12 НПБ 111-98*.

В обоснование требований прокурор указал, что в прокуратуру поступила информация по результатам проведенной специалистами отдела надзорной деятельности Невьянского ГО, ГО В-Нейвинский, Кировградского ГО, ГО В.Тагил УНД и ПР ГУ МЧС России по .... внеплановой проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности ответчиком при организации деятельности автомобильной заправочной станции «BNP», расположенной по адресу: р....., ***а.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что выявленные в ходе проверок нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 00.00.0000 не устранены. Согласно заключению специалистов отдела надзорной деятельности, а также с учетом специфики деятельности АЗС, выявленные нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о реальной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся вблизи и на территории АЗС.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 6, 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 00.00.0000, ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Ответчик, его представитель исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что прокурор не вправе подменять собой иные органы, вопреки актам МЧС России самостоятельно, по сути дублируя функции, пытается установить иной срок выполнения предписания, при этом не оспаривая такого предписания, в установленном, действующем законодательстве порядке.

Вопрос безопасности АЗС ранее проверялся; ответчику предоставлено время для устранения выявленных недостатков; в течение которого ответчик предпринимает соответствующие меры. Часть работ невозможно производить в осенне-зимний период; часть работ зависит от исполнения обязанностей органом местного самоуправления. Прокурором не доказано наличие нарушений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по .... – в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; осуществляет деятельность по продаже топлива на автомобильной заправочной станции «BNP», расположенной по адресу: ...., р....., ***а.

Также он является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: ...., р....., ***А. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание операторской общей площадью 24,4 кв.м; навес площадью 84,0 кв.м; заправочный островок (в том числе 2 топливозаправочные колонки по 2 вида топлива каждая) площадью 9 кв.м; здание для хранения нефтепродуктов с тремя ёмкостями по 10 куб.м, общей площадью 24,5 кв.м; уборная площадью 3,2 кв.м; ограждение протяженностью 45,42 м.; замощение площадью 881,0 кв.м; земельный участок площадью 1067 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи комплекса зданий и сооружений автозаправочной станции *** от 00.00.0000, договора купли-продажи земельного участка *** от 00.00.0000. (л.д. 14, 15).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 00.00.0000 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

На основании ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон от 00.00.0000 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ст. 1 Закона).

До вступления в силу этого Федерального закона нормы пожарной безопасности содержались в «НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 00.00.0000 ***), которые фактически утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 00.00.0000 ***, которым с 00.00.0000 введен в действие свод правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" (СП 156.13130.2014).

АЗС введена в эксплуатацию до 2014 года, что следует из пояснений допрошенного в качестве специалиста 1 и ответчика ФИО2 Таким образом, применение на добровольной основе является достаточным условием соблюдения требований соответствующих норм пожарной безопасности и технических регламентов. С учетом изложенного, действующее в настоящее время и в период ввода объекта в эксплуатацию, нормативно-правовое регулирование обязывает ответчика соблюдать требования пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору 1 00.00.0000 проведена проверка территории и помещений автомобильной заправочной станции «BNP», расположенной по адресу: ...., р....., ***а, совместно с индивидуальным предпринимателем ФИО2, по результатам которой вынесено предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- на въезде и выезде с территории АЗС не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС (пункт 6 предписания, нарушение п. 9 НПБ 111-98*);

площадка для автоцистерн не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка (пункт 7 предписания, нарушение п. 35* НПБ 111-98*);

для целей наружного пожаротушения не предусмотрено не менее 2-х пожарных гидрантов или противопожарный водоем (водоемы) вместимостью не менее 100 куб.м (пункт 8 предписания, нарушение п. 94* НПБ 111-98*);

все помещения АЗС, за исключением помещений категорий В4 и Д, механизированной мойки и помещений для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей, должны быть оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (пункт 9 предписания, нарушение п. 96* НПБ 111-98*);

минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до лесного массива хвойного и смешанного леса менее 30 метров (пункт 10 предписания, нарушение п. 2 табл. 1 п. 12* НПБ 111-98*). Установлен срок для устранения нарушений – 00.00.0000. (л.д. 10-11).

Впоследствии, 00.00.0000 заместителем главного государственного инспектора 1 проведена проверка территории и помещений АЗС, вновь установлено, что вышеуказанные нарушения ИП ФИО2 не были устранены, в связи с чем вынесено предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок их устранения – 00.00.0000. (л.д. 12).

Информация о результатах внеплановой выездной проверки сообщена Невьянской городской прокуратуре в письме от 00.00.0000.

Таким образом, проведенными проверками выявлены нарушения требования федерального закона от 00.00.0000 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Нормативов пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (НПБ 111-98*). Аналогичные требования воспроизведены в СП 156.13130.2014.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ИП ФИО2, являющийся правообладателем вышеназванного объекта, при осуществлении деятельности по эксплуатации АЗС «BNP», предписание должностного лица об устранении нарушений не исполнил в установленный срок – до 00.00.0000, длительное время допускает нарушения требований действующего противопожарного законодательства.

Судом установлен факт, что на дату рассмотрения спора ответчик предпринимает меры к исполнению требований: по оборудованию установками автоматической пожарной сигнализации всех помещений АЗС, по выполнению пологих повышенных участков на въезде и выезде с территории АЗС, что подтверждается фактом заключения соответствующих договоров. Однако до настоящего времени доказательств реального выполнения данных требований суду не представлено.

По остальным требованиям ответчик обратился в орган местного самоуправления – администрацию городского округа Верх-Нейвинский, из ответов которой следует, что: обустройство новых пожарных гидрантов требует внесения изменений в схему водоснабжения городского округа, выполнения гидравлических расчетов сети водоснабжения (письмо от 00.00.0000); кронирование и рубка леса запланирована в первом квартале 2019 года при наличии финансовых средств (письмо от 00.00.0000). Вместе с тем, данные действия ответчика не свидетельствуют об устранении нарушений в полном объеме.

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве специалиста заместитель начальника ОНД и ПР 1, факт не устранения ответчиком нарушений обязательных требований пожарной безопасности свидетельствует о ее функционировании с нарушениями требований приведенного выше законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имеется несоблюдение приведенных выше требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности на автозаправочной станции, что в свою очередь не обеспечивает защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц от пожаров. Выявленные нарушения предполагают принятие мер по их устранению.

Иск подлежит удовлетворению.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из срока, заявленного в предписании, прокурором в иске, а также характера возложенных работ, их длительности, сезонности.

Следует взыскать с ответчика в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей (подпункт 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса, часть 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя ФИО2 в срок до 00.00.0000 устранить нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности на территории автомобильной заправочной станции «BNP», расположенной по адресу: ...., р....., ***а:

- выполнить на въезде и выезде с территории АЗС пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС, согласно п. 9 НПБ 111-98*;

оборудовать площадку для автоцистерн отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС, согласно п. 35* НПБ 111-98*;

обеспечить для целей наружного пожаротушения не менее двух пожарных гидрантов или противопожарный водоем (водоемы) вместимостью не менее 100 куб.м, согласно п. 94* НПБ 111-98*;

оборудовать все помещения АЗС, за исключением помещений категорий В4 и Д, механизированной мойки и помещений для персонала АЗС с круглосуточным пребыванием людей, установками автоматической пожарной сигнализации, согласно п. 96* НПБ 111-98*;

обеспечить минимальные расстояния от АЗС жидкого моторного топлива до лесного массива хвойного и смешанного леса менее 30 метров согласно п. 2 табл. 1 п. 12* НПБ 111-98*.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А Балакина)

<*****>

<*****>