Решение № 2-566/2017 2-566/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-566/2017

2-566/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 18 мая 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего Кисель Ю.А.,

при секретаре Башариной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.С. и А.С., к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,

у с т а н о в и л :

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.С. и А.С., обратились в суд с исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального района, администрации МО «Город Великий Устюг», Правительству Вологодской области и Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания их по адресу ... период паводка в 2016 году в Великоустюгском муниципальном районе, признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признании за ними права на получение единовременной материальной помощи и включении в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указали, что зарегистрированы и постоянно проживают по адресу ...: ФИО2 – со 02 мая 1986 года, ФИО1 – с 23 мая 1986 года, ФИО3 – с 22 января 2008 года, А.С. – с 13 сентября 2002 года, А.С. – с 26 января 2011 года. В апреле 2016 года в г.Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором они зарегистрированы и фактически проживают, попал в зону подтопления. В период чрезвычайной ситуации они испытывали дискомфорт и неудобства. 23 апреля 2016 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию о включении её и членов ее семьи в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи. Кроме этого, 23 апреля 2016 года старшей по дому № по ... было подано коллективное заявление на откачку воды из подвальных помещений дома, но никаких действий со стороны администрации принято не было. В мае 2016 года из газеты «Советская мысль» узнали, что не включены в список на оказание единовременной материальной помощи. В связи с этим они вторично обратились с заявлением, и были включены администрацией района в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждый. Данный список утвержден Губернатором Вологодской области, прошел проверку в МЧС. Однако, деньги до настоящего времени они не получили.

В целях реализации своего законного права на получение единовременной материальной помощи просят суд установить факт их постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи и обязать ответчиков включить их в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования.

Истцы ФИО3, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей А.С. и А.С., и ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В ранее представленном отзыве указал, что на основании поступившего в администрацию Великоустюгского муниципального района заявления истцы были включены в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. Акт обследования имущества не составлялся, поскольку имущество первой необходимости у истца не пострадало. 10 марта 2017 года Департаментом финансов Вологодской области в адрес администрации района направлено письмо с информацией о невозможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам из Списка № 3 единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по причине поздней подачи обосновывающих документов в Правительство области. В случае установления судом факта проживания истцов в период чрезвычайной ситуации по месту регистрации, администрация не возражает удовлетворению исковых требований в оставшейся части.

Представитель ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений удовлетворению требований не представил.

Представитель ответчика Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном на исковое заявление отзыве указал, что в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110, и Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 29 августа 2014 года № 470, органами исполнительной государственной власти области обеспечена подготовка, согласование и направление документов для решения вопроса о финансовом обеспечении указанных мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации в Великоустюгском муниципальном районе. На основании пункта 13 Правил принятие решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий не входит в компетенцию Правительства области.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласност.264ГПК РФ судустанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз.2 п.5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: ...: ФИО2 – со 02 мая 1986 года, ФИО1 – с 23 мая 1986 года, ФИО3 – с 22 января 2008 года, А.С. – с 13 сентября 2002 года, А.С. – с 26 января 2011 года.

В апреле 2016 года в г.Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р.Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ....

Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не составлялся, поскольку имущество истцов первой необходимости утрачено или повреждено не было.

В апреле 2016 года истец ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию района об оказании единовременной материальной помощи, подав указанное заявление в одном из пунктов приема заявлений, указав в качестве членов своей семьи ФИО1, ФИО4 Однако в условиях чрезвычайной ситуации данное заявление было утеряно, в администрацию района не поступило.

Узнав о том, что они не включены в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, ФИО3 11 мая 2016 года повторно обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального района с заявлением об оказании единовременной материальной помощи, указав в качестве членов своей семьи всех истцов, и ФИО1, ФИО2, ФИО5 были включены администрацией района в Список № 3 граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждый.

Согласно справке отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального района от 27 апреля 2017 года ФИО1, ФИО2, ФИО5 включены в список № 3 граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Однако, денежные средства в размере 10000 рублей на каждого истцам до настоящего времени не выплачены.

Изложенные в письме от 10 марта 2017 года Департаментом финансов Вологодской области в адрес администрации Великоустюгского муниципального района основания для отказа в выделении дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда на оказание гражданам из Списка № 3 единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости по причине поздней подачи обосновывающих документов в Правительство области, свидетельствуют о наличии у ответчиков сомнений в том, что истцы на момент наводнения фактически проживали в зоне затопления, а потому имеются сомнения в том, что истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, и имеют право на получение единовременной материальной помощи.

По указанным основаниям заявленные требования истцов подлежат рассмотрению в полном объеме.

Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. № 9-П и 02 февраля 1998 г. № 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. № 185-0 и 06 октября 2008 г. № 619-0-11).

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт постоянного проживания истцов по месту их регистрации по адресу ... подтверждается совокупность представленных суду доказательств, а именно: документами об общей долевой собственности на квартиру ФИО6, документами, подтверждающими родство ФИО1 с ФИО4 с ФИО2 и ФИО3, справкой о составе семьи, справкой МБДОУ «Детский сад №9» о том, что А.С., ... года рождения, посещает данное дошкольное учреждение с 01 сентября 2014 года и проживает по адресу ..., медицинскими картами ФИО1, ФИО3, ФИО7, из которых следует, что они наблюдаются по адресу ..., почтовой корреспонденцией Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ на имя ФИО2 и ФИО3, полученной ими по адресу ..., корреспонденцией Европейского Пенсионного фонда и ОТПБАНК на имя ФИО3, полученной по указанному адресу, квитанциями об оплате коммунальных услуг, справкой ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ о том, что ФИО1 является получателем пенсии по старости и получает пенсию по адресу регистрации ....

Таким образом, судом установлено, что истцы постоянно проживают по адресу: ..., и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района постоянно проживали по указанному адресу и пользовались квартирой.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что истцы являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. каждый, а, следовательно, они должны быть включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198, 264, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания по адресу: ...:

- ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., с 23 мая 1986 года;

- ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., со 02 мая 1986 года;

-ФИО3, ... года рождения, уроженки ..., с 22 января 2008 года;

- А.С., ... года рождения, уроженца ..., с 13 сентября 2002 года;

- А.С., ... года рождения, уроженки ..., с 26 января 2011 года.

Признать ФИО1, ФИО2, ФИО5 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО5 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за каждым, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17.04.2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить ФИО1, ... года рождения, уроженку ..., ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., ФИО3, ... года рождения, уроженку ..., А.С., ... года рождения, уроженца ..., и А.С., ... года рождения, уроженку ..., в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17.04.2016 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья- Ю.А.Кисель.