Решение № 12-283/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-283/2018

Дело № 12-283/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Севастополь 18 сентября 2018 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Сомова И.В., рассмотрев материалы по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 27 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, невозможности освоения земельного участка в связи с запретом на строительство, приостановлением выдачи разрешений на строительство в городе Севастополе, необходимости переоформления договора аренды земельного участка в соответствии с российским законодательством. Кроме того, указал о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении. О составлении протокола ФИО1 не был извещен, извещена в качестве его представителя ФИО3, которая имела доверенность только на оформление земельного участка и не имела полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1 Копия постановления от 27.02.2018 направлена по адресу, по которому ФИО1 не проживает. По надлежащему адресу копия постановления не направлялась и была получена представителем ФИО1 только 25.06.2018. В этой связи заявитель просил восстановить срок на подачу настоящей жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО4, поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Из материалов дела следует, что копия постановления о назначении административного наказания от 27.02.2018 была направлена административным органом согласно кассовому чеку ФГУП «Почта Крыма» 02.03.2018 ФИО1 по адресу: <адрес> Севастополь. Более точный адрес установить не представляется возможным, сопроводительное письмо в материалах дела отсутствует. Получено адресатом 13.03.2018.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о проживании ФИО1 в г. Севастополе, имеются сведения о том, что он зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.

В то же время в материалах дела имеются сведения о том, что интересы ФИО1 представляла по доверенности ФИО3, адрес регистрации: 299046, г. Севастополь, <адрес>.

Согласно имеющейся в материалах копии доверенности от 25.06.2017 на имя ФИО3 она уполномочена быть представителем ФИО1 и осуществлять все необходимые юридически значимые действия, связанные с оформлением на его имя права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: г. Севастополь, <адрес>, поставить его на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, зарегистрировать ранее возникшее право собственности, получить кадастровый паспорт, правоустанавливающий документ на указанный выше земельный участок, выписку из ЕГРН, а также иные необходимые зарегистрированные документы, вносить в них изменения, исправления в случае необходимости;

участвовать в согласовании местоположения границ указанного выше земельного участка, заполнить и подписать акт согласования местоположения границ указанного земельного участка, произвести размежевание указанного земельного участка, заказать, оформить и получить межевой план, вносить изменения в характеристики земельного участка, вносить изменения в сведения о земельном участке, проводить топографическую, геодезическую съемку, проводить иные необходимые кадастровые работы,

для чего предоставлено право представлять интересы в любых федеральных органах государственной исполнительной власти Российской Федерации, а также в иных органах государственной исполнительной власти и местного самоуправления, государственных, общественных, хозяйственных и иных предприятиях, учреждениях, организациях и т.п.

В указанной доверенности отсутствуют полномочия ФИО3 участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях и представлять интересы ФИО1 при их рассмотрении, получать копии процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии постановления от 27.02.2018 по надлежащему адресу, установить, когда фактически им или уполномоченным им лицом была получена копия постановления невозможно, суд считает необходимым восстановить срок на подачу жалобы на постановление о назначении наказания от 27.02.2018.

Заслушав пояснения защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07.02.2018 должностным лицом Управления государственной регистрации права и кадастра в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

27.02.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении вышеуказанного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1-4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 02.02.2018 было направлено ФИО1 16.01.2018 по адресу: 299046, г. Севастополь, <адрес>.

Повторное извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.02.2018 было вручено 06.02.2018 представителю ФИО3

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ФИО3 07.02.2018.

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Доверенность, выдаваемая лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для оказания ему юридической помощи в производстве по такому делу, должна содержать соответствующее поручение, позволяющее защитнику принимать участие в производстве по делу об административном правонарушении.

Доверенность от 25.06.2017, выданная ФИО1 на имя ФИО3, копия которой имеется в материалах дела, не содержит поручения участвовать в производстве по делу об административных правонарушениях и представлять интересы ФИО1 при совершении процессуальных действий по такому делу. Данной доверенностью ФИО3 была уполномочена только на совершение юридически значимых действий, связанных с оформлением прав на земельный участок, постановкой его на кадастровый учет, определением местоположения его границ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 07.02.2018 составлен в присутствии неуполномоченного лица, в отсутствие ФИО1, не уведомленного о времени и месте составления протокола. При этом и первое извещение о составлении протокола на 02.02.2018 было направлено не по адресу проживания ФИО1, а по месту жительства ФИО3

Таким образом, ФИО1 был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки и протоколом, дать объяснения по существу вменяемого правонарушения, представить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что определение от 07.02.2018 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 27.02.2018 было получено ФИО3 Сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 от 27.02.2018 вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания вынесено без участия ФИО1 в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Установленные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем постановление о назначении административного наказания ФИО1 от 27.02.2018 не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Протокол об административном правонарушении, являющийся в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу, составлен с существенными процессуальными нарушения, которые влекут недопустимость его как доказательства по делу. В этой связи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть принесена жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова