Постановление № 5-440/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-440/2021

Дело № 5-440/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2021 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: 298400, <...>, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № 7/2021/20 от 25 марта 2021 года, составленного государственным инспектором Бахчисарайского района Республики Крым по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым лейтенантом внутренней службы ФИО3 усматривается, что 11 марта 2021 года в 00 час 01 минуту на территории и в помещениях ООО «Сады Бахчисарая», расположенного по адресу: <адрес> ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

Правонарушение состоит в том, что 25 марта 2021 года в 10.00 часов по результатам проведённой внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сады Бахчисарая», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, установлено, что должностное лицо ФИО2 повторно не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

<адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей зданий; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - не проведены эксплуатационные испытания (1 раз в 5 лет) пожарных лестниц, ограждения крыши с составлением соответствующего акта испытания; - не в полном объеме оборудованы производственные помещения литера «Б» источниками внутреннего противопожарного водоснабжения; - не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности на объект защиты; - не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности согласно раздела XVIII ППР РФ; - не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; - не произведена ревизия пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода (перекатка рукавов), не занесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - не присоединен пожарный рукав, пожарный ствол к пожарному крану; - не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью), не предоставлен акт проверки;

<адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - территория не оборудована наружным противопожарным водоснабжением;

<адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - территория не оборудована наружным противопожарным водоснабжением; - строительные конструкции чердачной кровли зданий не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом.

При этом ранее постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Бахчисарайского судебного района Республики Крым мировым судьей судебного участка № 27 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 13 августа 2020 года, вступившим в законную силу 12 сентября 2020 года, ФИО2 был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Поэтому неисполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, срок исполнения которого был установлен 10 марта 2021 года, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

ФИО2, извещённый надлежащим образом по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 направил в суд письменное объяснение с ходатайством о прекращении дела об административном правонарушении, с приложением актов выполненных работ, договора выполнения подрядных работ и платежных документов.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что 07 июля 2020 года старшим инспектором ОНД по Бахчисарайскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым майором внутренней службы ФИО5 в адрес ООО «Сады Бахчисарая» внесено предписание № 73/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах, принадлежащих Обществу: - <адрес>, с установленным сроком для устранения нарушений до 10 марта 2021 года. Копия предписания получена в тот же день <данные изъяты> ФИО2

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Бахчисарайского судебного района Республики Крым мировым судьей судебного участка № 27 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 13 августа 2020 года, вступившим в законную силу 12 сентября 2020 года, ФИО2 был привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, за невыполнение предписания № 65/1/1 от 04 июля 2019 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно акту внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) № 25 от 25 марта 2021 года, проведённой 22 и 25 марта 2021 года на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № 25 от 01 марта 2021 года, целью которой являлся контроль за исполнением предписания № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, выявлено неполное исполнение требований вышеназванного предписания.

О проведении внеплановой выездной проверки <данные изъяты> ФИО2 был извещён лично 03 марта 2021 года.

В обоснование доводов о виновности генерального директора ООО «Сады Бахчисарая» в совершении инкриминируемого ему правонарушения контролирующим органом суду представлены следующие доказательства:

- распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 29 июня 2020 года № 73 (л.д. 1-2);

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) № 73 от 07 июля 2020 г. (л.д. 3-6);

- предписание № 73/1/1 от 07 июля 2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 7-10);

- копия постановления мирового суда о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ от 13 августа 2020 года (л.д. 11-16);

- распоряжение (приказ) от 01 марта 2021 года № 25 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 17-18);

- акт проверки № 25 от 25 марта 2021 года (л.д. 19-21);

- регистрационные и уставные документы ООО «Сады Бахчисарая» (л.д. 22-37).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 2 названного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Честью 2 статьи 20 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание на то, что предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Между тем, контролирующим органом при проведении внеплановой выездной проверки выполнения ООО «Сады Бахчисарая» требований предписания № 73/1/1 от 07 июля 2020 года не учтено наличие обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания точно и в установленный срок, а именно отсутствие у ООО «Сады Бахчисарая» средств для реализации мер по устранению установленных нарушений, не принят во внимание факт выполненных работ, что подтверждается доказательствами, представленными ООО «Сады Бахчисарая» суду, а именно:

- актом от 10 сентября 2020 года, согласно которому в <адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- актом от 15 октября 2020 года, согласно которому в <адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, устья дымовых труб защищены насадками от атмосферных осадков, для печей на угле используются двухслойные стальные трубы с тепловой изоляцией из нержавеющей стали для дымоходов, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- актом от 20 ноября 2020 года, согласно которому в <адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, отделка стен на путях эвакуации в административном здании выполнена с использованием противопожарных материалов, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, не допускается стоянка погрузочно-разгрузочных транспортных средств в складских помещениях, пожарный шкаф опломбирован, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- договором № 65 на выполнение подрядных работ от 23 февраля 2021 года, согласно которому ООО «Сады Бахчисарая» заключен договор на проведение подрядчиком ИП ФИО6 работ по обеспечению заказчика системами противопожарной защиты, в соответствии с приложением № 1, со сроком выполнения работ 90 рабочих дней. В подтверждение оплаты работ по указанному договору Обществом суду представлены соответствующие платёжные документы.

Вышеприведённые обстоятельства не были приняты во внимание представителем контролирующего органа при проведении внеплановой выездной проверки 22 и 25 марта 2021 года.

Таким образом, частичным исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, <данные изъяты> ФИО2, будучи лицом, ранее привлечённым к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что <данные изъяты> ФИО2 приняты и принимаются меры по устранению выявленных нарушений, значительная часть из которых устранена, а устранение иных нарушений производится подрядчиком в рамках заключённого договора, действия ФИО2 хотя и содержат состав административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения, отсутствия вреда или иных последствий, признаются судом малозначительными, в связи с чем суд считает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

ФИО2 от административной ответственности освободить с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым путем подачи жалобы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: