Постановление № 5-20/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 5-20/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(дело № 5-20/2019)

25 апреля 2019 года г. Никольск Никольского района

Пензенской области

Судья Никольского районного суда Пензенской области Раздрогин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Азия Цемент» (далее ООО «Азия Цемент»), имеющего юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 582601001),

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Азия Цемент», являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда общего пользования, расположенного в Никольском районе Пензенской области на пересечении железнодорожного пути, принадлежащего ООО «Азия Цемент», имеющего юридический адрес: <...>, и автодороги «Большой Вьяс - Сура - Маис», 20 февраля 2019 года в 17 час. 20 мин. не приняло мер по обустройству на указанном железнодорожном переезде двадцать девяти сигнальных столбиков световозвращающими элементами, чем создало угрозу безопасности дорожного движения, нарушив требования п. 6.6.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 109 (с последующими изменениями и дополнениями), ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 27 декабря 2018 года).

В судебном заседании законные представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: ФИО1 и ФИО2, не оспаривая факт наличия повреждений на нескольких сигнальных столбиках на железнодорожном переезде, принадлежащего ООО «Азия Цемент», расположенного на пересечении железнодорожного подъезда к заводу с автодорогой «Большой Вьяс - Сура - Маис» и отсутствия на всех сигнальных столбиках световозвращающих элементов сообщили, что вины ООО «Азия Цемент» в этом не имеется, так как отсутствует само событие административного правонарушения, потому что из всех сигнальных столбиков, установленных на железнодорожном переезде ООО «Азия Цемент» лишь на одном имеется «небольшая трещина», что явно меньше 25 % площади поверхности, а требования ГОСТа Р 50597-2017 к сигнальным столбикам на их железнодорожном переезде не должны применяться, так как железнодорожный переезд в том месте является освещаемым, и яркость освещения составляет 29 люкс, что полностью обеспечивает безопасность движения на переезде и исключает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям или жизни и здоровья человека. Кроме того, по их мнению, при проведении административного расследования были допущены процессуальные нарушения: в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рапорте сотрудника ГИБДД и протоколе об административном правонарушении приведены разные основания ответственности; видеозапись, указанная в качестве приложения к протоколу об административном правонарушении, отсутствует; ни в определении, ни в протоколе не указано количество сигнальных столбиков на железнодорожном переезде, из них отдельно также не указано количество разрушенных и не имеющих световозвращательных элементов; административное расследование по данному делу проведено в нарушение ст. 28.7 КоАП РФ: ни какие экспертизы по делу, а также процессуальные действия, требующие временных затрат не проводились, при возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Азия Цемент» не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; не было установлено место совершения административного правонарушения: в материалах дела об административном правонарушении указан адрес <...>, тогда как железнодорожный переезд является общего пользования и находится на пересечении соединительного пути № 11 путей необщего пользования ООО «Азия Цемент» объекта - внешний железнодорожный транспорт с промстанцией на станции Чаис КБШ ЖД с подъездным путём на промплощадку и автомобильной дороги Б. Вьяс - Сура - Маис (ПК 18+25,92 строительного пикетажа) и имеет адрес: Пензенская область, Никольский район, подъездной железнодорожный путь с примыканием к ст. Чаис; не установлено время совершения правонарушения, так как в акте осмотра железнодорожного переезда время осмотра и составления акта указано 20 февраля 2019 года. в 17 час. 00 мин., а в определении и протоколе - 20 февраля 2019 года в 17 час. 20 мин. В связи с вышеизложенным просили освободить ООО «Азия Цемент» от административной ответственности и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «Азия Цемент» ФИО1 дополнительно сообщила, что уже в марте 2019 года на все сигнальные столбики, находящиеся на железнодорожном переезде, принадлежащему их предприятию, были установлены световозвращающие элементы, а повреждённые сигнальные столбики были заменены на новые. Кроме того, по её мнению, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия угрозы охраняемым общественным интересам, а также жизни и здоровью людей.

Выслушав законных представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, изучив материалы дела, считаю, что виновность ООО «Азия Цемент» в вышеуказанном административном правонарушении нашла своё подтверждение следующими доказательствами:

-Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда от 20 февраля 2019 года, с приложенной к нему фототаблицей, в котором на железнодорожном переезде, расположенном на автодороге «Большой Вьяс - Сура - Маис» в Никольском районе Пензенской области было зафиксировано частичное разрушение одного сигнального столбика и отсутствие на всех сигнальных столбиках световозвращающих элементов.

-Рапортом государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Никольский» ФИО7, согласно которому в ходе надзора за дорожным движением 20 февраля 2019 года, в 17 час. 20 мин. на железнодорожном переезде необщего пользования ООО «Азия Цемент» (ул. Родники, д. 65 с. Усть-Инза) на автодороге Большой Вьяс - Сура - Маис Никольского района Пензенской области были выявлены недостатки его содержания: наличие повреждений (частично разрушены) сигнальных столбиков, отсутствие на них световозвращающие элементы, что не соответствует п. 6.6.1, 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017.

-Протоколом 58 АА № 364985 об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, в котором описано административное правонарушение.

-Показаниями ФИО7 - государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД РФ «Никольский», допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля, который обстоятельства административного правонарушения, изложенные им в протоколе об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, подтвердил полностью, указав, что были частично разрушены несколько сигнальных столбиков железнодорожного переезда, и на всех имеющихся там двадцать девяти сигнальных столбиках отсутствовали светоотражающие элементы, что на железнодорожных переездах не допускается, независимо от того освещены они или нет.

-Показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, которые сообщили, что в их должностные обязанности входит обслуживание железнодорожного переезда ООО «Азия Цемент», расположенного на пересечении железнодорожного подъезда к их предприятию и автомобильной дороги «Большой Вьяс-Сура-Маис», и они подтвердили, что в феврале 2019 года на всех сигнальных столбиках, которыми оборудован железнодорожный переезд, отсутствовали световозвращающие элементы. Несколько столбиков снегоуборочной техникой были повреждены в зимнее время. В начале марта 2019 года поврежденные столбики были заменены, и на них на всех были установлены светоотражающие элементы.

-Уставом ООО «Азия Цемент», согласно п. 1.2, 1.4, подп. 6 п. 3.2 которого данное общество является юридическим лицом; оно отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; осуществляет, среди прочего, следующий вид деятельности - строительство, проектирование и ремонт объектов промышленного, гражданского, дорожного назначения.

-Свидетельством о государственной регистрации права, выданного 6 октября 2015 года, согласно которому за ООО «Азия Цемент» на праве собственности с кадастровым номером 58:22:0000000:495 зарегистрирован объект - внешний железнодорожный транспорт с промстанцией «Чаис» Куйбышевской железной дороги с подъездным путем на промплощадку, назначение: сооружение железнодорожного транспорта, протяженностью 12100 м., адрес (местонахождение) объекта: Пензенская область, Никольский район, подъездной ж.д. путь с примыканием к ст. Чаис.

В судебном заседании установлено, что в указанный объект входит железнодорожный переезд, на котором пересекаются железнодорожный путь необщего пользования с автомобильной дорогой общего пользования «Большой Вьяс - Сура - Маис», и, следовательно, является железнодорожным переездом общего пользования, который используется и пассажирским транспортом (согласно карточке № 1 на указанный железнодорожный переезд по нему проходит шесть маршрутов автобусов). Согласно проектной документации он должен быть оснащён сигнальными столбиками в количество 40 штук (фактически установлено 29 штук).

Из п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017«Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ 32843 (столбики должны иметь световозвращатели или световозвращающие элементы по ГОСТ 32866, при этом световозвращатели на столбиках для установки на обочине располагают с обеих сторон по их оси, в центре разметки, предназначенной для обозначения сигнальных столбиков, а световозвращающие элементы на столбиках для установки на проезжей части располагают горизонтально по всей окружности в виде полос числом не менее двух п. 5.1.8, 5.1.9) и должны быть установлены по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766 и ГОСТ 33151.

Согласно п. 6.6.2 этого же ГОСТа, дорожные сигнальные столбики и тумбы не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.5 приложения Б. (среди которых в перечне наименования дефекта содержится - «Повреждение конструкции» - наличие видимых разрушений и деформаций более 25% площади поверхности). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.5.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценив в совокупности вышеперечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что факт совершения юридическим лицом - ООО «Азия Цемент» вышеуказанного административного правонарушения нашёл своё подтверждение, так как из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что часть выявленных 20 февраля 2019 года нарушений в содержании железнодорожного переезда на автодороге «Большой Вьясс-Сура-Маис» в Никольском районе Пензенской области действительно имели место, и допущены они были ООО «Азия Цемент», имеющей обязанность по содержанию этого железнодорожного переезда в безопасном для дорожного движения состоянии.

При этом считаю, что часть доводов законных представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, являются обоснованными и их следует учесть при оценке административного правонарушения, которое вменяется ООО «Азия Цемент».

Так из представленных в суд материалов невозможно точно определить количество сигнальных столбиков, на которых имеются повреждения, а имеющиеся повреждения оценить в соответствии с требованиями, установленными ГОСТа Р 50597-2017.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании также не смог твёрдо сообщить о количестве сигнальных столбиках, имеющих повреждения, и размеры этих повреждений относительно площади поверхности.

Учитывая изложенное, считаю необходимым из объёма вменённого ООО «Азия Цемент» административного правонарушения исключить то, что данное юридическое лицо допустило разрушение сигнальных столбиков на железнодорожном переезде и нарушило п. 6.6.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Наличие же на сигнальных столбиках, которыми оснащаются железнодорожные переезды, световозвращателей или световозвращающих требуется в обязательном порядке, независимо от того железнодорожные переезды имеют освещение или нет, исходя из следующего.

Согласно Таблице Б.6 ГОСТа Р 50597-2017 дефектом дорожных световозвращателей считается отсутствие на неосвещённых участках дорог и улиц трёх подряд световозвращателей или световозвращающих элементов, однако законодатель автомобильные дороги и железнодорожные переезды разделил на разные дорожные объекты (п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 года № 1090, п. 7 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых Приказом Министерством транспорта РФ от 31 июля 2015 года № 237). При этом к безопасности дорожного движения на железнодорожных переездах предъявляются повышенные требования, так как на них пересекаются автомобильные дороги и железнодорожные пути, поэтому положения о допустимости определённых дефектов дорожных световозвращателей на автомобильных дорогах и улицах, вопреки доводам законных представителей ООО «Азия Цемент», не могут быть применимы при эксплуатации железнодорожных переездов. Несоблюдение данных требований несёт наибольшую опасность для безопасности дорожного движения, так как вышеуказанный железнодорожный переезд не обслуживается дежурным и в результате этого нарушения на нём возможны тяжкие последствия - столкновение автомобилей, в том числе осуществляющих пассажирские перевозки, с железнодорожным транспортом, поэтому на основании п. 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых Приказом Министерством транспорта РФ от 31 июля 2015 года № 237, владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Довод законных представителей о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении ООО «Азия Цемент» не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, нашёл своё подтверждение, так как в определении о возбуждении об административном правонарушении и проведении административного расследования действительно не имеется таких сведений в нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, однако данное процессуальное нарушение, допущенное должностным лицом, вынесшим это определение - начальником ОГИБДД МО МВД России «Никольский», было в ходе административного расследования устранено и представителям ООО «Азия Цемент» ФИО1 и ФИО3 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ (л.д. 95, 96).

Другие доводы законных представителей: о несовпадении времени выявления нарушения в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии железнодорожного переезда от 20 февраля 2019 года (17 час. 00 мин.) и в протоколе об административном правонарушении (17 час. 20 мин.), об отсутствии видеозаписи в качестве приложения к этому протоколу, о неуказании в протоколе об административном правонарушении количества сигнальных столбиков без светововзращающих элементов, о неправильном наименовании и месте расположения железнодорожного переезда ООО «Азия Цемент» в процессуальных документах хоть и нашли своё подтверждение, но перечисленные процессуальные нарушения не являются существенными, так как в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении указанные данные были уточнены как письменными доказательствами, так и показаниями самого сотрудника ГИБДД, составлявшего эти процессуальные документы.

Противоправные, виновные действия юридического лица - ООО «Азия Цемент» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожных переездов.

Обстоятельствами, смягчающими данному юридическому лицу административную ответственность, в соответствии п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ, являются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание указанным лицом содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого ООО «Азия Цемент» административного правонарушения малозначительным, в том числе по доводам, изложенным его законным представителем ФИО1, не усматривается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако при этом следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в реальном причинении кому-либо или чему-либо вреда, а в создании угрозы участникам дорожного движения и в пренебрежительном отношении к соблюдению установленных законодательством требований о безопасности дорожного движения. При этом установленный законодателем значительный размер штрафа, указывают о высокой степени общественной опасности такого административного правонарушения.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, а также того, что субъектом административного правонарушения является крупное коммерческое предприятие, не имеется оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, в размере от 200 000 до 300 000 руб.

По рассматриваемому делу об административном правонарушении в отношении ООО «Азия Цемернт» прихожу к выводу, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав этого юридического лица.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи II раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, который согласно части 3.3 той же статьи КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи II раздела настоящего Кодекса

ООО «Азия Цемент» хоть и допустило нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, однако следует учесть, что указанные нарушения работниками этого предприятия были оперативно устранены, при этом, как было установлено в судебном заседании, железнодорожный переезд в период эксплуатации сигнальных столбиков без световозвращающих элементов имел освещение существенно превышает минимально необходимую величину (более чем в пять раз) - 29 люкс, что облегчало для участников дорожного движения, двигающихся по автодороге «Большой Вьясс - Сура - Маис», его увидеть и проконтролировать своё движение к его подъезду, в связи с этим полагаю возможным, основываясь также на принципах разумности и справедливости, признать данные обстоятельства исключительными, и снизить размер назначаемого административного штрафа в качестве административного наказания на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При определении размера назначаемого административного штрафа лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, учитываю вышеуказанные смягчающее и отягчающее административную ответственность обстоятельства, а также имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем прихожу к выводу о необходимости подвергнуть ООО «Азия Цемент» к административному наказанию в виде административного штрафа с учётом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - ООО «Азия Цемент» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и за его совершение назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.

Штраф в указанном размере подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: наименование получателя -УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области); банк получателя платежа - Отделение Пенза г. Пензы р/с - <***>; БИК банка - 045655001, ИНН получателя - 5834011778; КПП получателя - 583601001; ОКТМО - 56653000; КБК - 18811630030016000140, УИН - 18810458190160000893 (наименования платежа: протокол об административном правонарушении 58 АА № 364985, постановление по делу № 5-20/2019).

При уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа на основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Никольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья