Решение № 7А-218/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 7А-218/2025

Судья Табола К.В. Дело № 7а-218/2025


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя МАФ на постановление судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 29 августа 2025 года,

установил:

постановлением заместителя Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области КИА от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ИП МАФ.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Искитимский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ИП МАФ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ДОЛ по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

В порядке статьи 30.1 КоАП РФ на указанное постановление МАФ в Новосибирский областной суд подана жалоба, в которой она просит изменить постановление в части назначенного наказания и заменить наказание в виде приостановления деятельности на иное наказание, мотивировав тем, что все нарушения устранены, сезон отдыха детей в летнем лагере завершен, а наказание в виде приостановления деятельности препятствует подготовке помещений лагеря к зимнему сезону.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитников ИП МАФ – ГАВ, МЕО, прокурора АВО, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, а также государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг, в том числе по отдыху и оздоровлению детей.

В соответствии с положениями СП 2.4.3648-20:

пункт 2.4.6.2 - посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали, не допускается использование посуды, столовых приборов из алюминия, для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха. При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц;

пункт 2.4.7 - спальные комнаты для проживания обеспечиваются кроватями, тумбочками и стульями (табуреты) по количеству проживающих, столом, шкафом (шкафами) для раздельного хранения одежды и обуви;

пункт 2.4.11 - туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями, умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами;

пункт 2.4.8 – каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей, в том числе матрацем с наматрасником;

пункт 2.4.13 – окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками;

пункт 2.5.3 - стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

пункт 2.6.5 - холодной и горячей водой обеспечиваются туалеты, душевые, умывальные, в том числе умывальные перед обеденным залом;

пункт 2.7.2 - конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года, проветривание в присутствии детей не проводится;

пункт 2.7.3 - контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей и молодежи, осуществляется с помощью термометров;

пункт 2.8.6 - осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: в помещениях пищеблока – пылевлагонепроницаемую;

пункт 2.11.3 – уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря;

пункт 2.11.4 – должна производиться ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока с использованием дезинфицирующих средств;

пункт 3.11.5 - минимальный набор помещений для оказания медицинской помощи включает: кабинет врача; процедурный кабинет; изолятор; пост медицинской сестры; помещение для приготовления дезинфекционных растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для указанных помещений, туалет с умывальником;

пункт 3.11.11 - помещения постоянного пребывания и проживания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2).

Пунктом 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пунктом 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для уборки санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках).

В соответствии с пунктом 3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 привлечение к приготовлению, порционированию и раздаче кулинарных изделий посторонних лиц, включая персонал, в должностные обязанности которого не входят указанные виды деятельности, не допускается.

Пунктом 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

Также пунктом 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что отбор суточной пробы каждой партии приготовленной пищевой продукции должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) – отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие.

В соответствии с пунктом 8.4.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 кулеры должны размещаться в местах, не повергающихся попаданию прямых солнечных лучей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в таблице 6.18 которых установлен минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, буфетов и базовых предприятий питания, предусматривающий для мясорыбного цеха, цеха первичной переработки овощей, хлебного цеха раковины для мытья рук персонала.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по решению заместителя Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области № проведена проверка исполнения санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических требований, требований законодательства об охране здоровья граждан, требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при организации отдыха и оздоровления ИП МАФ, осуществляющей деятельность по отдыху детей в ДОЛ, расположенном в <адрес>

Проверка проведена с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе.

При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических правил:

- конструкция окон жилых корпусов не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений (с окон сняты ручки, открытие окон невозможно), отсутствуют москитные сетки (нарушены пункты 2.4.13, 2.7.2 СП 2.4.3648-20);

- не осуществляется контроль температуры воздуха во всех помещениях, предназначенных для пребывания детей с помощью термометров, которые отсутствуют (пункт 2.7.3 СП 2.4.3648-20);

- помещения постоянного пребывания и проживания детей не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха (пункт 3.11.11 СП 2.4.3648-20);

- комнаты для проживания не обеспечены тумбочками и стульями по количеству проживающих - частично отсутствуют шкафы для раздельного хранения одежды и обуви (пункт 2.4.7 СП 2.4.3648-20);

- спальные места не обеспечены наматрасниками (пункт 2.4.8 СП 2.4.3648-20);

- кулеры установлены в местах, подвергающихся попаданию прямых солнечных лучей - на крыльце веранды каждого корпуса (пункт 8.4.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- полы туалетной комнаты для мальчиков Морского корпуса имеют дефекты окраски (пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- в медицинском пункте не оборудован кабинет врача, процедуры и прием заболевших детей осуществляются в одном и том же кабинете (нарушен пункт 3.11.5 СП 2.4.3648-20);

- на момент проверки осуществлялась влажная уборка жилых корпусов с использованием швабры с маркировкой «пол куриный цех» (пункт 2.11.3 СП 2.4.3648-20, пункт 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- умывальные перед обеденным залом не обеспечены горячей водой (пункт 2.6.5 СП 2.4.3648-20);

- посуда для приготовления пищи изготовлена из алюминия (пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- осветительный прибор в мясо-рыбном цехе пищеблока не имеет защитной арматуры (пункт 2.8.6. СП 2.4.3648-20);

- влажная уборка помещений проводится несвоевременно, некачественно (пыль, мусор на полу) – (пункт 2.11.4 СП 2.4.3648-20);

- часть суточных проб готовой пищевой продукции хранится в целлофановых пакетах, для контроля за температурой хранения суточных проб отсутствует термометр (нарушен пункт 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- хранение разделочного инвентаря (разделочные доски) осуществляется совместно (навалом) – (пункт 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- к порционированию блюд привлечена ИП МАФ и фельдшер, в должностные обязанности которых не входят указанные виды работ (пункт 3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- при порционировании блюд сотрудники пищеблока не используют одноразовые перчатки, которые подлежат замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (пункт 3.5.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- для обеззараживания воздуха на участке порционирования блюд не используется бактерицидное оборудование - рециркулятор отсутствует (пункт 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пункт 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- столовые приборы, столовая и чайная посуда перед раздачей не высушены (пункт 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- мясорыбный цех, цех первичной переработки овощей, хлебный цех не имеют раковин для мытья рук персонала, обеспеченными мылом и средством для вытирания/сушки рук (таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685-21);

- умывальники желобкового типа не обеспечены электро- или бумажными полотенцами (пункт 2.4.11 СП 2.4.3648-20).

Установив наличие указанных нарушений, а также создание угрозы возникновения и распространения инфекционных либо массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей, судья районного суда привлек ИП МАФ к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и приостановил деятельность оздоровительного лагеря на 90 суток.

В целом с выводами судьи районного суда о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения соглашаюсь. Фактические обстоятельства дела и виновность МАФ подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, справкой специалиста территориального отдела Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ИП МАФ, ответом на акт реагирования органа прокуратуры и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы ИП МАФ о том, что ручки с окон были сняты для безопасности детей, но проветривание осуществляется в их отсутствие не свидетельствуют об отсутствии данного нарушения, каких-либо доказательств, подтверждающих место хранения ручек, наличие установленного графика проветривания материалы дела не содержат, термометры для контроля температуры отсутствовали, москитные сетки на окна были установлены после проверки.

Ссылки на отсутствие обязанности иметь рециркулятор для обеззараживания воздуха на участке порционирования блюд также не принимаю, поскольку пунктом 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для обеззараживания воздуха в цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Доводы об отсутствии нарушений в части отсутствия одноразовых перчаток также не принимаю, поскольку пунктом 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны

использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе. Неверное указание пункта 3.5.7 норматива применительно к данному нарушению не свидетельствует об отсутствии нарушения.

Вместе с тем, санитарные требования к полам помещений регулирует не пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а пункт 2.5.2 указанного норматива, в силу которого полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В остальной части опечатки в указаниях номеров санитарных правил и норм не влияют на правильность квалификации действий индивидуального предпринимателя, все нарушения предусмотрены нормативными актами и описаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены исследованными доказательствами.

Вопреки доводам жалобы, устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не влечет за собой освобождение ИП МАФ от административной ответственности за нарушения санитарных правил, имевших место при осуществлении деятельности на дату проведения проверки.

Допущенная в резолютивной части постановления судьи районного суда описка в части неверного наименования детского лагеря как круглогодичного является технической ошибкой и не влечет за собой отмену судебного акта.

В остальной части указанные в настоящей жалобе доводы аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении. Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Проверяя доводы жалобы в части назначенного наказания, учитываю следующее.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 3.12 КоАП РФ, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, при этом надлежит учесть характер осуществляемой деятельности ИП, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии и др.

Соглашаюсь, что установленные нарушения, в том числе, по хранению питьевой воды, отсутствии контроля температурного режима в помещениях для детей, рециркуляторов, отдельного кабинета врача, использованию алюминиевой посуды, неиспользованию одноразовых перчаток могут представлять угрозу для здоровья несовершеннолетних, способствовать развитию инфекционных заболеваний в детском коллективе, в связи с чем выбранный вид наказания в виде приостановления деятельности соответствует целям и задачам наказания, направлен на предупреждение совершения новых административных правонарушений.

Вместе с тем, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении последний сезон отдыха детей в лагере был завершен и дети из лагеря вывезены. В судебное заседание были представлены доказательства частичного устранения нарушений. При назначении срока административного приостановления деятельности судьей районного суда данные обстоятельства не учтены и необходимость назначения максимального срока приостановления деятельности без учета характера деятельности индивидуального предпринимателя и конкретных обстоятельств нарушения не мотивирована.

При этом доводы жалобы о необходимости проведения мероприятий по консервации помещений на зимний период с целью недопущения повреждения системы водоснабжения, иного имущества помещений, находящихся в муниципальной собственности, арендованных МАФ, заслуживают внимания.

Согласно данным службы судебных приставов Искитимского района Новосибирской области наказание в виде приостановления деятельности исполнено ДД.ММ.ГГГГ путем опечатывания всех помещений лагеря.

Учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю, что имеются основания для изменения судебного постановления в части назначенного ИП МАФ административного наказания путем сокращения срока административного приостановления деятельности до 10 суток.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ИП МАФ удовлетворить частично.

Постановление судьи Искитимского районного суда Новосибирской области от 29 августа 2025 года в отношении ИП МАФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ИП МАФ административное наказание в виде приостановления деятельности в части эксплуатации ДОЛ, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (650991, <...>).

Судья ПОДПИСЬ Ю.ФИО1

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛСУДА

_______________________Ю.ФИО1