Постановление № 5-90/2020 от 22 мая 2020 г. по делу № 5-90/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года г.Алексин Тульская область

(резолютивная часть постановления оглашена 20 мая 2020 года)

Судья Алексинского городского суда Тульской области Левенкова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, личность удостоверена паспортом №, выданным отделением УФМС России по Тульской области в Алексинском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 710-010,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут ФИО3 не выполнил правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, а именно находился на территории лесного участка в районе улиц Революции и 50 лет ВЛКСМ г. Алексина Тульской области, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (с изменениями от 25.04.2020).

В судебном заседании ФИО3 указал, что ДД.ММ.ГГГГ употреблял спиртное и не оспаривал обстоятельства совершенного им правонарушения. В настоящее время он не работает, не может трудоустроиться из-за высокого давления с слабого зрения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ст. УУП МО МВД России «Алексинский» ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время он совместно с полицейским ОВ ППСП МОМВД России «Алексинский» ФИО2, сотрудниками ОМОНа в связи с введением на территории Тульской области режима повышенной готовности и Указом Губернатора Тульской области от 16.02.2020, осуществляли патрулирование на территории г.Алексина и Алексинского района Тульской области с целью выявления, предупреждение и пресечения административных правонарушений. На территории лесного массива в мкр. Бор г.Алексина, в районе улиц Революции и 50 лет ВЛКСМ, они обнаружили мужчину, который в состоянии алкогольного опьянения лежал на земле. В данном гражданине он узнал жителя п. Новогуровский Алексинского района Тульской области ФИО3, который проживает на обслуживаемом им административном участке. С его слов было установлено, что он отдыхал в «Бору». В действиях ФИО3 он усмотрел наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, составил в отношении него протокол об административном правонарушении, при составлении которого последний не возражал. ФИО3 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, о чём, сделаны отметки в соответствующих графах протокола.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир отделения ОВ ППСП МОМВД России «Алексинский» ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время он совместно с ст. УУП МО МВД России «Алексинский» ФИО1, сотрудниками ОМОН, в связи с введением на территории Тульской области режима повышенной готовности и Указом Губернатора Тульской области от 16.02.2020, осуществляли патрулирование на территории г.Алексина и Алексинского района Тульской области с целью выявления, предупреждение и пресечения административных правонарушений. На территории лесного массива в мкр. Бор г.Алексина, в районе улиц Революции и 50 лет ВЛКСМ, они обнаружили мужчину, который в состоянии алкогольного опьянения, лежал на земле. В данном гражданине ФИО4 узнал жителя п. Новогуровский Алексинского района Тульской области ФИО3, поскольку обслуживает данный административный участок. Со слов последнего было установлено, что он отдыхал в «Бору». В действиях ФИО3 ФИО4 усмотрел наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем, составил в отношении него протокол об административном правонарушении, разъяснив ему при этом его процессуальные права и обязанности, о чём, сделаны отметки в соответствующих графах протокола.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2019 объявлена пандемия данного заболевания. В связи с чем, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 41, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно вносились изменения.

По состоянию на 25.05.2020, действовала редакция вышеуказанного Указа от 25.04.2020 № 38.

Согласно п. 1.3 вышеназванного Указа с 00 часов 00 минут 28.03.2020 до 24 часов 00 минут 30.04.2020 на территории Тульской области временно приостановлено посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств в муниципальных образованиях Тульской области, к числу которых отнесена территория - лесной участок площадью 20 га, расположенный в кварталах 25 (выделы - 4, 7, 8, 9, 16) и 26 (выделы - 10, 11, 12, 13, 14) Алексинской дачи Городского участкового лесничества Алексинского лесничества, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Алексин Сервис» на основании распоряжения правительства Тульской области от 23.12.2016 № 1122-р для осуществления рекреационной деятельности, - Алексин-Бор по адресу: <...> лет ВЛКСМ, за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Действия ФИО3, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, ст. УУП МОМВД Росси «Алексинский» ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут ФИО3 не выполнил правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющего опасность для окружающих, а именно находился на территории лесного участка в районе улиц Революции и 50 лет ВЛКСМ г. Алексина Тульской области, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (с изменениями от 25.04.2020 № 38).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО3 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ст. УУП МОМВД России «Алексинский» ФИО1 (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ), объяснением ФИО3, фото-иллюстрациями.

Оценивая исследованные по делу доказательства, суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р в соответствии с п. 18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом посещение общественного пространства - лесного участка площадью 20 га, расположенного в кварталах 25 (выделы - 4, 7, 8, 9, 16) и 26 (выделы - 10, 11, 12, 13, 14) Алексинской дачи Городского участкового лесничества Алексинского лесничества, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Алексин Сервис» на основании распоряжения правительства Тульской области от 23.12.2016 № 1122-р для осуществления рекреационной деятельности, - Алексин-Бор по адресу: <...> лет ВЛКСМ, не является исключением п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 (с изменениями от 25.04.2020 № 38) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» допускающим возможность посещения парков и общественных пространств гражданами, работающими или посещающими объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении ФИО3, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием, для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ рапорта сотрудников МО МВД России «Алексинский», судья признает их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлен уполномоченными должностным лицом, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО3, установленные в Тульской области ограничения не распространяются, не установлено, что самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу, что действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО3 судья признает признание своей вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО3 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО3 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, размер которого определяет в соответствии с требованиями пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 20.6.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (МОМВД «Алексинский»), ИНН <***>, КПП 711101001, ОКТМО 70706000, Счет 40101810700000010107 в отделении Тула, БИК 047003001, КБК 188 1 16 01201 01 0601 140, УИН 18880371200063729629.

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья