Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-474/2024

УИД 61RS0033-01-2024-000116-97

№ 2а-474/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Соломаха А.В.,

при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, где указал, что он проживает в <адрес>, где имеет личное подсобное хозяйство. Занимается выращиванием саженцев ягодных культур и ягод. Производство данного вида продукции входит в перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области в соответствии с постановлением правительства Ростовской области от 21.03.2023 года №. Ввиду расширения объемов продаж и расширения производства и в целях соблюдения законности своей деятельности 10.04.2023 он зарегистрировался в налоговой инспекции в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход как самозанятый, что дало ему право на производство сельскохозяйственной продукции не только для своей семьи и продажи излишков, но и увеличении объемов до 2,4 миллионов рублей в год.

09.11.2023 года он направил в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение товаров. Просил предоставить земельный участок, расположенный: <адрес> с кадастровым номером №, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 77 549 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании пп. «б» п.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629 для осуществления деятельности, направленной на импортозамещенние товаров (групп товаров) земельного участка на 49 лет.

Администрацией Кагальницкого района Ростовской области 16.11.2023 ему был дан отрицательный ответ о том, что в его заявлении указан ОКПД товаров, которые он производит или планирует производить в прилагаемых документах имеется справка о постановке на учет физического лица в качестве налогоплаельщика на профессиональный доход за 2023 год № от 13.06.2023 года. По указанному ИНН была запрошена выписка из ЕГРИП от 14.11.2023 года, которая противоречит его заявлению о производстве товаров ОКПД, а так же в п/п 85, 86 содержится - Р26001 заявление о прекращении деятельности от 26.12.2017 г., отсутствуют документы, подтверждающие производство или организацию производства продукции, указанной в Перечне продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, утвержденного Постановлением правительства Ростовской области от 25.07.2022 №.

30.08.2023 года Администрация Кагальницкого района Ростовской области предварительно согласовала расположение испрашиваемого им земельного участка и указала, что мне необходимо обратиться с заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка была утверждена Постановлением Администрация Кагальницкого района Ростовской области от 11.10.2023 г. за №. Он не является в настоящее время юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму самозанятый, что можно трактовать, как физическое лицо - налогоплательщик налога на профессиональный доход.

Он имеет в наличии личное подсобное хозяйство, где выращивает саженцы ягодных культур-малины и голубики. Вышеуказанная продукция является продукцией импортозамещения, указанной в Постановлении правительства Ростовской области от 25.07.2022 года №

Административный истец просит суд: 1) устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и признать незаконным Решение Администрации Кагальницкого района Ростовкой области от 16.11.2023 г. № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка расположенного: <адрес> с кадастровым номером №, категория -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, площадью 77549 кв.м.без проведения торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение товаров, в аренду без проведения торгов на основании пп. «б» п.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № для осуществления деятельности, направленной на ^ импортозамещенние товаров (групп товаров) земельного участка на 49 лет; 2) обязать административного ответчика Администрацию г Кагальницкого района Ростовкой области принять решение, которым предоставит ФИО2 земельный участок расположенный: <адрес>, ст Кировская, в 0,454 км, на юго-восток от юго-восточной ее окраины с кадастровым номером 61:14:0600020:2454, категория-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, площадью 77549 кв.м.без проведения торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение товаров, в аренду без проведения торгов на основании пп. «б» п.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № для осуществления деятельности, направленной на импортозамещенние товаров (групп товаров) земельного участка на 49 лет; 3) взыскать с административного ответчика Администрациии Кагальницкого района Ростовской области в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования истца не признал и пояснил, что ФИО2 не представил перечень документов: а именно выписки из ЕРРЮЛ и ЕГРИП, документы, подтверждающие производство или организацию производства продукции указанной в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях веденных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области. Постановлением Администрации Кагальницкого района от 11.10.2023 № утверждена схема расположения земельного участка, что не является предварительным согласованием предоставления земельного участка.

Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, материалы исполнительного производства №-ИП приходит к следующему выводу.

Глава 22 КАС РФ допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

В силу п. 2 ч. 2 ЗК РФ правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу п.п. «б» п. 1, п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 18.07.2023 обращался к Главе администрации Кагальницкого района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение товаров. Проектная площадь указана ФИО2 99 000 кв.м. (л.д. 21).

Постановлением Администрации Кагальницкого района от 11.10.2023 № утверждена схема расположения земельного участка, что не является предварительным согласованием предоставления земельного участкарасположенный: <адрес> с кадастровым номером №, категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 77 549 кв.м. (л.д. 11-12).

ФИО2 09.11.2023 обращался к Главе администрации Кагальницкого района с заявлением о предоставлении земельного без проведения торгов в целях осуществления деятельности, направленной на импортозамещение товаров (л.д. 20). На данное заявление 16.11.2023 ФИО2 отказано заявителю в предоставлении в аренду земельного участка явились, в том числе, следующие основания: ФИО2 в заявлении указаны ОКПД товаров, которые он планирует производить. В представленных документах к заявлению имеется справка о постановке на учет (снятие с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональных доход за 2023 г. № от 13.06.2023 г. По указанному ИНН № была запрошена выписка из ЕГРИП от 14.11.2023 г., противоречащая заявлению о производстве товаров ОКПД, а также в п/п 85, 86 содержится Р26001 заявление о прекращении деятельности от 26.12.2017, отсутствуют документы, подтверждающие производство или организацию производства продукции указанной в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях веденных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.047.2022 № (л.д. 13).

Администрация Кагальницкого района Ростовской области обращалась в прокуратуру Кагальницкого района и в Правительство Ростовской области за разъяснениями по данному вопросу.

Минимущество Ростовской области, рассмотрев в пределах установленной компетенции письмо о разъяснении порядка предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для целей осуществления деятельности но производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения и предоставлении в аренду для указанных целей земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> и сообщило следующее.

В целях реализации пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» постановлением Правительства Ростовской области от 21.03.2023 № утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, производство которой осуществляется на территории Ростовской области.

Предоставление земельных участков, в том числе для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, утвержденной Перечнем, осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ.

В настоящее время приказом Росреестра от 02.09.2020 № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» не установлен перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по вышеуказанным основаниям.

Однако по общему правилу к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов прилагается документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также могут быть приложены выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка в обязательном порядке указывается цель использования земельного участка. При этом возможность осуществления заявителем того или иного вида деятельности для производства определенной продукции отражается в сведениях ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Следовательно, после заключения договора аренды земельный участок должен использоваться исключительно в заявленных целях для производства конкретной продукции.

Таким образом, ФИО2 не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, поскольку заявитель не осуществляет деятельность по производству указанной продукции, а лишь планирует ее осуществление.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что он планирует на данном участке выращивать голубику, которая для роста не требует техники. В дальнейшем он планирует выращивать на данном участке птицу, которая и будет убирать сорняки. По мнению истца в первый год предоставления земельного участка он не сможет освоить всю территорию 77 га., но у него есть план действия и друзья, которые занимаются этой деятельностью.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 62 КАС РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (ст. 8 ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. «б» п. 1 Постановления №).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях: если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах ФИО2 не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, поскольку заявитель не осуществляет деятельность по производству указанной продукции, а лишь планирует ее осуществление.

В материалах дела имеется договор поставки ягод без номера от 30.11.2023, заключенный между ИП ФИО1 и ФИО2, о том, что договор вступает в силу с 15.05.2024 и действует по 30.09.2024 (л.д. 23 оборот). Доказательств фактического осуществления деятельности поставки ягод ФИО2 не представлено ни при обращении к административному ответчику, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов надлежит отказать.

Требования ФИО2 о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. также не подлежит удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 111 КАС стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче административного иска в суд ФИО2 был освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Соломаха

Мотивированный текст решения изготовлен 26.02.2024 года.